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                  科學發展_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  時間:2020-02-26 理論教育 聯系我們
                  科學發展_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  ——沙灣縣政府采購工作的現狀、存在的問題及對策

                  新疆沙灣縣政府采購中心 梁開平

                  沙灣縣政府采購工作堅持以“三個代表”重要思想和科學的發展觀為指導,以構建和諧社會和科學發展觀為主題,以“完善制度、擴大規模、拓展范圍、規范管理”為目標,積極推進政府采購制度改革,堅持公開透明、公平競爭、公正誠信的原則,銳意進取,開拓創新,一年一個新臺階,逐步實現了由點到面,由易到難全面推行的轉變,取得了顯著成效。采購項目由開始的6項擴展到58項,內容涉及到貨物、工程和服務等,規模逐步擴大。2007年沙灣縣政府采購全年累計實現采購資金6259萬元,節約資金達719萬元,資金節約率11.5%。為我縣深化財政制度改革、加強源頭治腐、構建和諧社會發揮了積極的作用。

                  下面就我縣政府采購工作的具體做法簡要匯報如下:

                  一、政府采購工作運行情況回顧及做法

                  我縣政府采購工作起步于2000年初,并成立了政府采購中心,編制人員到位。《政府采購法》實施后,在機構改革中,我們又增設了采購辦,明確分工,職責到人,做到監督和執行分離,為政府采購工作的開展奠定了基礎。

                  我縣政府采購工作通過建立健全各項制度,積極探索完善政府采購的方式方法,使全縣的采購范圍不斷擴大、采購行為逐步規范、采購效益明顯提高,工作上取得了一定成績。具體來講:

                  一是在政府采購制度建設上。2001年我縣制定了《沙灣縣政府采購制度實施細則》,從政府采購機構設置到采購全過程做了詳細規定,使政府采購工作有章可循、規范運行。根據《政府采購法》又制定了《沙灣縣政府采購暫行辦法》、《沙灣縣縣級政府采購招標投標管理辦法》、《沙灣縣縣級政府采購供應商資格審批辦法》和《沙灣縣縣級政府采購中介機構管理辦法》、《沙灣縣縣級政府采購評標小組和評標辦法暫行規定》、《沙灣縣縣級政府采購咨詢專家管理辦法》,《沙灣縣行政事業單位機動車輛保險政府采購實施辦法》,建立了公開招標信息公布制度,完善了采購管理,采購操作,采購驗收使用互相分離、互相制約機制。使政府采購工作三權分離,形成相互制約的有效機制。

                  二是在采購范圍上取得了新的突破。2000年政府采購工作運行之初,僅將縣本級貨物類納入政府集中采購,按照先納入后規范的原則,又相繼啟動了工程類采購工作,并積極探索擴大服務類項目的采購范圍,將縣直中小學教材及大型會議納入政府集中采購,使政府采購范圍進一步擴大,較好地發揮了政府采購在財政資金監管方面作用。

                  三是在采購規模實現了歷史性跨越。近幾年來,一方面通過擴大采購范圍來擴大采購規模,另一方面,通過強化預算、適當集中,擴大采購的規模,使全縣的采購規模迅速擴張。2000年我縣的采購規模是106多萬元,2007年增加到6259多萬元。

                  四是政府采購行為逐步規范。在政府采購審批程序上,嚴格按照政府采購法規定的方式組織采購。采取的方式:(1)公開招標采購。對車輛保險,邀請本縣范圍內所有符合要求的保險企業參與投標,擇優定點。采購工作人員對車輛保險業務進行了培訓。將應納入車輛保險范圍的車輛登記造冊,由于形成規模投保,大大降低了保費,2007年預算車輛保險費69萬元,采購金額56萬元,節約資金13萬元。(2)詢價采購。按照控購要求,對有車輛編制的單位,認真審核資金來源,貸款購車一律不予審批。政府采購中心對小汽車等單項采購項目進行詢價采購,2007年車輛采購預算資金342萬元,實施采購金額329萬元,節約資金13萬元。

                  五是政府采購的節約效益日益顯現。2000年至2007年,全縣政府采購的總規模已經達到20433萬元,采購金額18457萬元,節約資金1881萬元.充分發揮了政府采購工作在增收節支方面的作用。如:2005年將老沙灣片區四鄉鎮引水工程納入政府采購,該工程材料預算1675萬元,經過招標工程材料價為1560萬元,節約資金115萬元。

                  六是在宣傳工作上采取了一系列行之有效的措施,增進了各級各部門的理解和支持。政府采購工作運行近年來,始終堅持從加大宣傳工作力度入手,一方面通過年初制訂工作計劃和每年開展會計知識培訓,相繼開展了政府采購相關法律知識政策法規培訓活動。在每年法制宣傳月期間通過散發宣傳材料,在縣電視臺、電臺播放《政府采購法》、《沙灣縣政府采購制度實施細則》等方式進行廣泛宣傳,提高了政府采購工作的影響。

                  七是政府采購的競爭氛圍正在逐步形成。政府采購工作運行之初,一些供應商對政府采購工作認識不足,大多數時候都是采購工作人員主動找上門,邀請他們參與政府采購項目競爭,經過近幾年來的宣傳和運作,供應商的范圍進一步擴大,參與競爭意識進一步增強。目前在我縣備案登記的各類合法供應商已達幾百家。有效提高了采購項目選擇范圍和競爭氛圍。(www.mengzi.org.cn)

                  八是政府采購人員的自身建設和服務意識得到了進一步加強。在采購工作當中,始終堅持把加強采購業務人員的自身素質建設放在首要位置,自覺接受采購單位和群眾的監督,做到了廉潔自律,依法采購。同時認真做好服務工作,提高辦事效率,較好的發揮了窗口單位的作用。

                  二、我縣政府采購工作存在的問題

                  一是仍有部分單位對政府采購工作認識不到位,在采購活動中還存在著不按政府采購程序辦事,不通過政府采購而自行采購、邊購邊報、提前賒購等違反政府采購法的行為。

                  二是由于縣級財政困難,單位自籌采購資金來源不穩定,采購預算缺乏約束性,加之采購項目零散,形不成規模,既增加了采購中心的工作量,也影響了政府采購的整體效益,致使政府采購的規模優勢不能得到有效發揮。

                  三是由于縣級采購規模小,供應商的范圍有限,致使縣級政府采購的選擇范圍受到限制,采購方式比較單一,在少數采購項目上缺乏競爭氛圍。

                  五是一些已經列入政府集中采購目錄采購項目,如農業綜合開發工程、退耕還林苗木工程、國債資金和農村中小學危改項目等還沒有全面納入政府采購范圍,還存在自行采購或自行招標代替政府采購的問題。

                  三、做好我縣政府采購工作的對策

                  針對我縣政府采購工作中存在的薄弱環節,為進一步落實黨風廉政建設要求規范政府采購行為,理順關系,擴大范圍,進一步節約財政支出,提高采購效益,我縣政府采購工作在2008年要重點做好以下幾個方面的工作。

                  1.進一步擴大政府采購范圍。一是對已經納入政府采購目錄范圍的采購項目,要嚴格按照政府采購的審批程序和組織招標程序操作,堅決維護政府采購法的嚴肅性。二是對屬于財政性資金投入,但還沒有納入政府采購目錄范圍的項目,按照先納入、后規范的原則,加強管理。

                  2.進一步規范政府采購程序。要嚴格采購預算編制程序。政府集中采購的目的,就是要將過去各單位的分散采購集中起來,形成一定的量和規模,通過競爭,降低采購成本,節約采購資金,增強政府采購的計劃性,提高政府采購效益,確保政府采購工作依法推進。

                  3.加大宣傳,增進理解。政府采購制度能否積極推進,開展得是否順利,關鍵在宣傳和提高對政府采購工作的認識。這就需要財政部門向社會各界多作宣傳與解釋,政府采購爭取得到社會各界的關心、理解和支持,為政府采購的穩妥推行營造良好的氛圍,增強對政府采購認識。

                  4.嚴肅采購紀律,規范采購行為。政府采購工作被譽為“陽光下的交易”,這就要求我們各級各部門要嚴格依法做事、依法采購。采購管理部門認真履行好監督管理的職責,切實做好采購項目的收集、整理、審核和采購預算的編制及采購計劃的下達工作,進一步增強服務意識,提高工卜效率;政府采購中心要加強自身建設,努力提高政治思想和業務素質,嚴格按照政府采購法規定的方式方法認真組織好采購活動,自覺接受各方面的監督,努力提高政府采購工作的透明度。

                  政府采購工作作為一項新鮮事物,在我縣還處于摸索階段,要真正使這項工作走上規范化運作的軌道,提高認識是基礎,領導重視是關鍵,相互配合是核心,依法采購是保證,因此,我們有信心、有能力,有決心使政府采購工作再上一個新臺階。

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