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                  以科學發展觀履行財政使命

                  時間:2020-02-26 理論教育 聯系我們
                  以科學發展觀履行財政使命_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  河北省唐海縣財政局 李百超

                  科學發展觀是我黨在新時期提出的社會主義建設新理論。科學發展觀的本質和核心是以人為本,第一要義和基本內涵是全面、協調、可持續發展。堅持科學發展觀與履行財政使命之間有著良性互動關系。因此,財政機關研究探討以科學發展觀為指導在公共財政框架下,用正確的思維理念、正確的措施支持沿海經濟健康協調發展,夯實財源基礎、壯大財政實力、加快財政事業發展具有重大的現實意義。

                  一、樹立科學的財政理念,客觀分析沿海經濟形勢,找準財政定位

                  1.財政全力支持沿海經濟發展是新時期、新形勢下的財政使命。

                  從唐海縣所處區位來看,處于曹妃甸工業區的直接腹地,同時也是冀東南堡油田的有力支撐點。10億噸大油田的發現,是繼曹妃甸港區建設之后,在唐山沿海經濟史上又一件具有里程碑意義的大事。未來油田的開發,對于加快構筑唐山沿海經濟隆起帶必將產生巨大的“引擎”帶動作用,為環渤海地區成長為中國經濟第三極提速。面對新的經濟發展形勢,財政該如何作為?

                  財政支持沿海經濟發展就要立足現實,不斷研究探索促進先進生產力發展的新途徑、新方法。牢牢抓住當前這個前景廣闊的重要戰略機遇期,按照文明和諧社會的奮斗目標,上下同欲,凝聚全體財政干部職工的智慧和縣場兩級財政力量,全力以赴地共謀發展,使沿海區域經濟大步走向繁榮。

                  2.全力促進沿海經濟發展,做大財政收入蛋糕。

                  強大的財政實力是落實科學發展觀的物質基礎,財政實力的增強為沿海經濟健康和諧發展提供現實保證。我縣作為建縣較晚、區域較小、人口較少的濱海小縣,財政綜合實力有待發展,特別是與財政大縣相比存在很大差距。因此,當務之急是努力優化財政經濟環境,涵養財源,把財政規模做大,把財政實力做強。按照“已欲取之,必先與之”的道理,廣泛涵養財源,正確處理好收與支的關系,并使之實現良性互動。到2006年底,通過優化經濟發展環境、廣泛吸收投資等措施,唐海縣財政狀況實現了根本好轉,唐海縣委、縣政府提出的“三年實現財政自立”的目標已圓滿實現,財政經濟實力有了明顯提高。人均財力達到了8萬元,財政經濟實力由三年前的唐山市倒數第一已進入全省、全市先進行列。今年預計實現大口徑財政收入4個億。

                  3.進一步完善公共財政職能,為沿海經濟發展提供動力支持。

                  公共財政建設為文明和諧社會建設提供了有力保證。但在完善公共財政職能進程中,要努力防止并糾正一些不良傾向。一是認為公共財政就是吃飯財政,就是保運轉。目前,唐海縣已實現了由吃飯財政向辦事財政的轉變。從支出結構上看,在保工資、保運轉的基礎上,有一半的財力用來辦事業。二是認為縣級財力緊張,收支矛盾突出,對經濟發展的支持無能為力。實際上,公共財政是公共經濟的資源籌集、分配與核算管理活動,公共財政的基本職能是滿足社會公共需要。市場經濟體制下的財政職責是解決公共產品和服務的提供、公平分配和宏觀經濟穩定等,提高整個經濟的運行效率,為市場有序運行服務。

                  唐海縣今年已啟動縣醫院搬遷、沿海公路城區段改造等工程,去年就已安排了相應的財力,這在唐山市各縣區來講,做到這一點的并不是很多。全縣公教人員的工資、福利待遇不僅得到了全面落實,圍繞構建和諧社會、落實以人為本為核心內容的科學發展觀,唐海縣在社會保障、社會事業上做了很大的傾斜。是全省第一個實現城鄉,低保并軌的縣,外縣最低保障標準是醫療,今年合作醫療的統籌標準是全市一些縣區的1.5倍,大部分縣區是55元,唐海縣是82元;唐海縣已連續三年實行農村危舊房改造工程,已為近百戶農村群眾翻建了新房,今年將投入100萬元為80戶群眾實施危舊房改造,其經驗得到了省、市的肯定并在實施安居工程中推廣。去年拿出2億元用于城鄉基礎設施建設,今年用于修建縣鄉道路、農田水利、教育、衛生等公用事業的資金將超過3億元。唐海縣用于基礎設施建設、用于社會事業發展、用在民本、民生上的資金達總財力的60%~70%。

                  公共財政要實現民主財政決策機制,充分體現人民大眾的意志和愿望。既要運用財政手段調控經濟總量,努力實現總供給與總需求的平衡,而且要運用政策、措施促進產業結構的優化升級,促進沿海經濟協調發展。要在增進經濟科技含量、促進科技創新與進步,新產品開發、基礎科研等領域有所建樹,在環境保護、資源開發等方面有所作為。要突破原有的思維定取人大代表、政協委員的建議,認真辦理議案、提案;今年廣泛開展了“搶抓新機遇、建設新唐山、發展新唐海”為主題的獻計獻策活動,收取建議數千條。(www.mengzi.org.cn)

                  二、找準財政支持沿海經濟發展的切入點,確定支持方式和重點

                  以科學發展觀科學配置財政資源,實施以點帶面,重點突破。

                  財政支持沿海經濟發展,要緊緊圍繞沿海地區尤其是曹妃甸新區經濟發展戰略,努力與曹妃甸新區開發建設接軌,確定重點突破方向、重點支持領域和項目。按照區分輕重緩急、分類扶持的原則,優先支持事關沿海經濟、社會事業發展全局的重點項目。把分散在不同部門管理的資金整合起來,實現資金的相對集中,加大重點項目的投入規模,提高財政資金的規模效益;通過實行綜合預算,統籌預算內外資金管理,嚴格按照“先預算外,后預算內”的方式,將預算內外資金捆綁起來,實現預算內與預算外資金的整合,全力支持沿海區域經濟與社會事業的發展;將部分政府非經營性資產轉變為經營性資產,將分散在政府各部門的非經營性資產改為共享資產,提高其利用率,努力節省財政支出。

                  財政支持沿海經濟發展,要確定科學合理的支持方式,提高資金效率。對不同的經濟社會事務實行不同的財政扶持政策。對政府必須保障的純公益性事業,財政給予必要的補助,對非公益性事業,財政要逐步減少直至退出對這些領域的投入,將其用好國家政策的基礎上,大膽創新,研究探索包括政策、環境等縣級財政支持沿海經濟行之有效的方式方法。唐海縣今年出臺了專項資金管理辦法,在把基層衛生、計生、民政等方面大宗開支上收到縣的基礎上,對農田水利、鄉村道路等專項開支繼續實施補貼、獎勵的辦法,對專項補助資金年初進行預算。

                  三、開源節流,弘揚“過緊日子”精神

                  1.振興縣級財政的根本出路在于增強財政的“造血機能”,開源節流。既要克服現實中存在的各種困難,解決好“吃飯”問題,又要搞好沿海經濟的建設和發展。這就需要努力增強縣域經濟綜合實力,采取積極措施,抓好縣級財源建設,加快培植新財源,建立新的財政增長點。一是要加大項目建設的財政支持力度,切實提高財源建設項目的成功率,提高投資效益。要培樹開源就是財源建設,節流也是財源建設,效益同樣是財源建設的新理念。二是要加大特色經濟的財政支持力度。結合縣情實際,充分發揮區位、資源、信息、產業優勢,積極拓寬財源視野。要實現資源開發和市場開拓的有機結合,搶抓發展機遇,培育和扶持新的特色經濟增長點,創造出經濟優勢。三是抓住曹妃甸港區和冀東南堡油田開發的大好機遇,大力支持對縣域產業結構的調整。認真分析有關產業和主導產品對財稅收入的實際貢獻率、占經濟總量比重及其發展潛力,優化選擇扶持發展重點。繼續把支持農業發展、農業開發放在財政工作首位,加強并鞏固農業基礎地位,提高農業綜合生產能力,增加農工收入。唐海縣財政投資重點今后是產業基地建設,通過加力度、增投入,實現“筑巢引鳳”。一是城區產業平臺,重點投入方向是基礎設施、公用事業建設。二是南部產業基地,在七農場和十里海、五農場南部區域規劃兩個項目集中區(或產業聚集帶),一是旅游休閑度假區,另一個是倉儲物流配套加工區。通過財政拿資本金、經營部門進行市場化運作手段融資,將產業基地建設好,掌握稅收主動權。

                  2.繼續過緊日子,規范公共財政支出行為。

                  在財政綜合實力依然偏緊的情況下,要拿出較多的錢去搞基本建設和有關工程項目的資金配套是比較困難的。因此要優化支出結構。本著“成由勤儉敗由奢”的信念,嚴格控制財政支出,繼續實行適度從緊的財政政策。在規范財政供給范圍、對農業、教育、科技以及一些基礎產業和基礎設施投資保持一定的增長速度的前提下,社會保障支出和重點經濟建設支出也要保持一定的規模。要積極推動并嘗試行政職務消費貨幣化改革,建立健全資金支出績效評價制度和行政審批制度。

                  3.完善場鎮財務管理體制,規范財務收支行為,增強縣級財政保障能力。

                  要按照分稅制原則,確定合理規范的縣場(鎮)財政體制。合理劃分縣場固定收入、共享收入,形成穩定的縣場財政預算收入體系,調動場鎮組織固定收入的積極性,規范縣場財政之間的分配關系,根據國有農場的特點,探討建立縣對場鎮財政的量化的轉移支付制度。目前唐海縣場鎮間組織收入的競爭格局已基本形成。各場鎮抓稅收的意識明顯增強。去年場鎮稅收完成1.1億元,相當于2004年全縣全部財政收入。

                  4.完善政府采購制度,建立切實有效的財政監督機制。要細化編制政府采購預算,推行部門集中采購,擴大協議供貨范圍,提高采購效率。積極嘗試適應公共財政要求的各種財政監督方式,把住事前決策性監督、事中控制性監督和事后效果性監督三個重要環節,做到監督跟著資金走,徹底清除監督盲區。

                  正在建設中的曹妃甸港區和未來南堡油田的開發,將催生周邊經濟帶的繁榮,對于加快構筑唐山沿海經濟隆起帶必將產生巨大的帶動作用。唐海處于這個隆起帶的重要節點,唐海有信心、有能力成為沿海經濟發展調節中樞的重要興奮點。2006年唐海縣綜合經濟實力進入全省11強,比2005年上升了3個位次。唐海縣由過去河北省第一個小康縣,到2000年前后因為遭受旱災、農副產品價格低迷而退出河北省30強,到現在重返30強,并進入20強行列。在可以預見的未來,廣大財政系統干部職工與全縣人民一道,自覺融入到沿海強省的宏偉戰略行動中,一定會把唐海建成市場集中、信息靈通、市場機制比較完善,政府組織能力較強,區域聯系成本較低、調節功能比較強大的濱海新城。

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