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                  開展入鄉進村到田頭活動創新和建立“權益保農機制”

                  時間:2020-02-26 理論教育 聯系我們
                  開展入鄉進村到田頭活動創新和建立“權益保農機制”_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  河南省安陽工商局 張新平

                  建設社會主義新農村,是黨中央以科學發展觀統攬全局、著眼于長遠作出的重大決策,是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。河南省工商局適時提出了品牌富農、合同幫農、經紀活農、紅盾護農“四大工程”,并制定了實施意見。為認真貫徹省局工作部署,大力促進社會主義新農村建設,安陽市工商局結合實際,深入開展了12315入鄉進村到田頭活動,在“權益保農機制”上作了一些有益的嘗試和探討,并取得了初步成效。

                  一、開展12315入鄉進村到田頭活動,有力維護了農民消費者的合法權益

                  12315工程作為政府的民心工程、工商部門的形象工程,我們堅持以服務“三農”為宗旨,創新思維,大膽實踐,以12315投訴站(點)為依托,將“紅盾護農”工程與12315入鄉進村到田頭活動有機地統一起來,納入我市的“平安安陽”創建活動中,著力構建“權益保農機制”。

                  (一)明確職責,合理設點。為了將12315入鄉進村田頭工作扎實有效地開展好,我們本著“先易后難、規范設立、一站兩用、信息共享”的工作思路,充分利用消費者協會原有的投訴站點,既能滿足工作需要,又能節省人力物力,在原有職能的基礎上,增加投訴站點的職責范圍,與消協聯手,形成合力,既節約了經費,又實現了工作的雙贏。

                  (二)建立制度,規范工作。一是強化12315日常監管機制,拓寬監管領域,提高12315投訴網絡的覆蓋率工商行政管理人員在日常監管工作中主動走村串戶,積極宣傳“消法”等法律法規及相關投訴舉報知識,并在村委會公布12315投訴電話,懸掛宣傳標語,開設宣傳專欄,增強農民消費者知法懂法,自覺維權意識。過去,很多農民消費者有什么疑難事都要等到3月15日這一天才去找工商等有關部門解決,現在,購買到假劣農資或受到侵權都能及時投訴;二是強化限時受理機制和責任考核機制。我們建立了三級12315消費投訴舉報機構,明確了專人負責,作出了當日接到來人來電投訴,當日必須給投訴者準確答復的規定。將消費者投訴受理的有關記錄、調查、處罰等情況納入全年目標考核項目,并進行考評;三是強化有效協作機制。針對消費者反映強烈的劣質食品飲品泛濫,假化肥、種子、農藥煙酒時有出售等問題,與質監、衛生、農業煙草等部門開展聯合執法活動,有力凈化了農村市場秩序;四是強化輿論監督機制。將事前的正面引導與事后的反面曝光相結合,充分發揮媒體的監督作用,對查處的典型違法案件及時在新聞媒體上曝光。一方面威懾違法經營者,另一方面使消費者知曉違法者制假售假手段和方法,從而自覺抵制假冒偽劣商品,提高識假辨假能力及打假防假的積極性和主動性,從而形成投訴者、相關執法部門及廣大消費者共同打假的良好局面。

                  (三)強化職能,創建效果。我們在落實12315入鄉進村到田頭工作中,堅持搞好“四個結合”,既堅持把維權護農工作與強化市場監管、實現職能到位相結合,與改革監管方式、提高執法效能相結合,與加強誠信教育、促進企業誠信經營相結合,與增強服務意識、提高工商形象相結合。同時要求每一名義務聯絡員堅持“五個做到”,即接好每一個電話,回答好每一個問題,接待好每一位群眾,記錄好每一個投訴,調解好每一起糾紛,真正把這項工作建成工商部門執法服務的名牌工程。這一活動開展以來,我們取得的主要成效:一是積極穩妥地調處了一批消費糾紛案件。12315消費者投訴舉報站點已達2655個,基本覆蓋我市所有鄉村,投入運作以來,共受理消費糾紛3085件,調處22062件,為農民消費者挽回損失579萬余元,及時維護了農民朋友的合法權益;二是促進了農民消費者自我保護意識的增強。農民法律知識缺乏,不知如何保護自己的合法權益,入鄉進村到田頭活動開展后,通過廣泛宣傳,廣大農民知道發生消費糾紛到投訴站點投訴,甚至有的農民在重要商品消費前到投訴站點咨詢,了解應注意的問題,越來越多的農民在購買商品時,主動索要發票和信譽卡,自我保護意識增強;三是方便農民投訴,節約維權成本。我們最遠的村莊距縣城50余公里,農民投訴往往要趕幾十里,甚至上百里到縣消協投訴,小額消費還不夠路費,投訴難,成本高。活動開展后,農民趕集上店發生一般消費糾紛,在本鄉鎮或部分村莊就可以解決,大大節約了消費者的維權成本;四是擴大了案源。通過處理農民消費者投訴,還為工商機關增加了案件來源,活動開展以來,立案查處了344起涉農違法違章案件,移交有關部門處理12起。根據群眾舉報,我市工商部門當場在湯陰縣查獲正在裝袋的假冒北京德農牌玉米種子6萬多公斤,案值48萬余元,有力維護了農民利益和農資市場秩序。

                  二、開展12315入鄉進村到田頭活動需要注意的問題

                  一是農村消費維權基礎條件相對較差。基層站點受人力、交通設備、信息化手段、辦案經費等條件限制,面對占人口80%的廣大農村消費者投訴不能得到及時處理。

                  二是法律援助與權益保農工作不相適應。農村法律援助工作體系不夠健全,12315投訴站點因自身職能所限,對嚴重侵害農村消費者權益行為難以直接進行調查處理,消費者的合法權益無法得到保護。

                  三、創新和建立“權益保農機制”的幾點建議

                  (一)進一步建立健全農村消費者權益保護網絡

                  我們的工作目標是哪里有消費者,維權網絡就要延伸到哪里,監管服務就要落實到哪里。最大限度地把12315執法服務的觸角向廣大農村推進,構筑一個縱橫聯動、覆蓋嚴密、反應快速、執法有力的消費維權網絡,使權益保農工作逐步達到“機構不斷層、責任不缺失、維權不出戶”的目標,為廣大農民消費者的申訴舉報提供更為方便的條件,使其合法權益得到了更加有效的保護。

                  在人居相對分散的偏遠農村中心行政村建立12315消費者投訴站。由村黨支部書記或村委會主任任站長,有條件的較大村確定一名村委會成員負責受理和處理消費者投訴的具體工作。中心村投訴站的主要職責是:1.宣傳“消法”,增強村民的法制觀念和依法護權意識;2.對數額較小、情節簡單的一般性投訴進行調解,做到一般性投訴不出村;3.對數額較大和情節復雜的投訴,受理后及時上報工商所,由工商所立案調查,對嚴重侵權構成法律責任的進行查處;4.投訴站受基層工商所的領導和指導,參加工商部門的各項培訓,提高法律知識水平和處理消費者投訴案件的實際工作能力。

                  中心村12315消費者投訴站,既是保護農村消費者權益的工作站,又是工商部門與消費者之間的聯絡者;既是村民在消費過程中的自我保護組織,也是工商部門拓展服務對象的網絡機構。加強中心村12315消費者投訴站建設是創新和建立“權益保農機制”的首要環節。

                  (二)加大扶持力度,逐步實現12315權益保農電子化

                  農民利益無小事。12315入鄉進村到田頭活動僅是“四大興農”工程之一,說到底就是“紅盾護農”,這是我們工商部門服務“三農”的重要工作之一。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,工商部門處于改革開放和市場經濟發展的前沿,面對經濟轉型、體制轉軌、社會轉變的劇烈變化,傳統的監管理念、監管方式和監管手段,已經越來越難以適應形勢發展的需要,無法適應市場監管主力軍的要求,無法承擔起繁重的市場監管和行政執法任務。因此,我們必經依托現代科技手段,加大扶持力度,創新監管執法手段,不斷深化和完善農村消費者權益保護機制。(www.mengzi.org.cn)

                  一是依托信息化手段逐步搭建現代化的12315信息網絡平臺。為把12315建成廣大人民群眾信賴的“工商110”,我們必須加大工作力度,整合現有執法資源,逐步加速12315網絡建設,繼續完善繼申訴舉報、信息收集、情況分析、調度指揮和工作監督等職能于一體的綜合性監管信息服務平臺,更好地服務于廣大農民群眾。

                  二是研究開發農資商品電子監管系統。借鑒先進地方的經驗做法,這個系統要求農資經營者在農資商品銷售前主動到工商機關報驗備案,對備案的農資商品實行貼標銷售,即通過電子監管信息查詢系統,編排出由若干位數字構成的商品身份條形碼貼在外包裝上,便于農民查詢、識別、購買。系統數據庫中的商品備案信息錄入后,即自動傳輸給基層工商所,轄區管理人員憑讀碼器即可了解該批農資商品是否已經工商部門備案。對于未備案的,我們將實行重點監管。這類電子監管系統在監管區域上不留死角,在監管時間上不留空檔,做到執法體系不缺失,非法經營不入市,假劣農資不下田,有效減少和避免農民因購買使用假劣農資而造成的損失。

                  (三)拓寬監管服務職能,凈化農村消費環境,切實保護農民利益

                  制假販假者利用農村消費者消費觀念陳舊、缺乏商品鑒別知識和依法護權意識等弱點,把非法牟利的黑手伸向農村市場。在中心村建立消費者投訴站解決農村消費者投訴不便的問題,屬于事后工作,但并不解決預先防范問題。這就需要著眼于凈化農村消費環境,以“傾力愛農護農幫農,打擊坑農害農損農”為主題,以春耕、三夏、秋冬種關鍵農時季節為重點,集中力量加大對農資批發市場、專業市場以及鄉、村農資集散地和經營門店、攤點的檢查,全面整頓種子、農藥、肥料、農機及零配件市場秩序,促進農業生產,維護農民利益。

                  一是開展放心農資下鄉進村活動。依托農資連鎖經營重點企業和農民專業合作組織,做到連鎖網點到鄉,放心農資進村,確保農民用上放心農資。加強農資常識法律法規宣傳,介紹農資識假辨假常識,指導農民在購買農資時要索票索證,提高農民自我保護能力。

                  二是嚴把農資市場主體準入關。認真清理整頓農資經營主渠道,對種子、肥料、農藥等農資商品經營者的主體資格進行嚴格審查,堅決取締無照經營

                  三是全面推行農資商品留樣制度和先行理賠制度。設立農資經營風險基金,根據農資經營者經銷的農資商品量,要求經營者向工商部門繳納適當的農資經營風險擔保金,這有助于及時調處假劣農資坑農害農的消費糾紛,保護農民消費者的合法權益。全面推行農資商品留樣制度。可統一制作農資商品質量保證存樣包裝,無償提供給農資經營者使用。農民購買農資商品后,取出一定數量的樣品存入農資商品質量保證存樣包裝,購銷雙方簽封后交農民消費者自存,如在規定期限內發現質量問題,消費者可帶存樣到原銷售單位反映或向工商部門投訴、舉報。

                  四是實施信用分類管理制度,維護農資市場秩序。建立以農資信用管理為基礎,以農資質量承諾為補充,以農資商品質量監測為手段,以加強監管為保障的農資商品質量安全保障體系。對依法經營、誠實守信的農資經營企業和多次檢測合格且在市場上有一定知名度的農資商品,定期在新聞媒體、紅盾信息網予以披露和公示,納入誠信企業名單。對制售假冒偽劣農資及嚴重失信的企業,列入“黑名單”記錄在案并予以公示。

                  五是強化市場巡查,加強日常監管。以農村工商所為主要力量,以“橫到邊、縱到底、全覆蓋”為目標,對轄區農資生產經營單位開展全面監督檢查,檢查農資生產經營資格、農資生產質量保證體系的建立和運行情況,農資經營進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾等制度的執行情況。制定農資安全申訴舉報處置應急預案,切實提高對重大突發事件的預警和應急處置能力。

                  六是規范執法行為,強化責任追究。嚴格執行《河南省工商行政管理系統打效維權失察問責暫行規定》,對監督不力、農資市場秩序混亂,導致坑農害農事件發生的責任單位和責任人給予嚴肅處理。

                  (四)建立法律援助工作體系,保證農村消費者民事權利的實現

                  由于農村消費者法律知識的欠缺,當遇到因侵權行為造成經濟損害得不到合理補償時,不知道應當求助哪個部門支持,使得法律予以保護的民事權利難以實現,這就需要各級維權組織給予消費者法律援助方面的服務。

                  一是提高咨詢服務能力。各級工商部門、12315投訴站點要主動為消費者提供法律咨詢服務,向投訴當事人講清消費者享有的民事權利和應當怎樣保護權利,投訴中應提供哪些證據材料,以便受理投訴部門調查、確認侵權事實,依法公正處理。

                  二是要建立維權司法保障體系。積極探索建立消費法庭的法律援助模式,對群體性投訴、重大侵權案件投訴,行政執法部門調查處理有一定難度的,動員并支持受害消費者向消費法庭起訴,切實解決重大案件處理難問題,使廣大消費者合法權益切實得到法律保護。

                  (五)建立發現機制,加強社會監督

                  充分發揮12315消費者投訴舉報熱線和12315入鄉進村到田頭活動的作用,面向廣大農村開展消費安全知識的宣傳教育活動,增強生產者、經營者和消費者的質量安全意識。廣泛動員廣大人民群眾參與市場經濟秩序整頓規范的監督工作,推行和落實舉報獎勵制度,積極發動人民群眾對隱匿的制假窩點進行舉報,健全執法監管的發現機制。重視輿論的引導作用,對新聞媒體曝光的窩點,各級政府和相關部門要及時采取措施,積極響應,并加大執法的正面宣傳,形成良好的社會效應。

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