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                  積極推動區域創新_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  時間:2020-02-26 理論教育 聯系我們
                  積極推動區域創新_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  自主創新,尤其是區域自主創新一直是學術界和政府部門關注的熱點問題之一。目前,圍繞區域自主創新相關問題,我們對全國部分區域,如浙江、廣東、遼寧、青海、天津等地進行了實地調研,發現不同區域實現自主創新的著力點和手段各有不同,提升區域自主創新能力必須基于不同區域自身特點即區域專有因素,有針對性地制定相關政策。

                  一、提升區域自主創新能力的幾種做法

                  (一)以用戶主導緊密型產學研合作為手段,滿足區域技術需求

                  在許多地方,由于中小企業自身技術研發能力較弱,多采用產學研結合的方式解決自主創新中的技術問題。作為提高企業創新能力的一種手段,產學研合作在國內已開展多年,其效果各異。

                  有些區域結合自身特點,在不斷的實踐中探索出一條有效的產學研合作之路,成為滿足本區域技術需求的重要手段。我們把這種有效的產學研聯合創新模式稱作“用戶主導緊密型產學研合作”,即通過企業主動出擊,與有關的高等院校和科研院所建立技術緊密的合作關系,在合作中直接產生企業所需之成果,確立企業出題、出資、參與全過程的合作模式

                  (二)以各種層次的創新平臺為支撐,構建區域研發體系

                  作為提升國家自主創新能力的重要支撐,國家科技基礎條件平臺建設已全面啟動,各地在積極參與和配合國家科技基礎條件平臺建設的同時,在加強區域創新平臺建設方面表現出很高的積極性。例如,在制定區域自主創新戰略時,不少擁有產業集聚的地區都將建設區域創新服務平臺作為其重要組成部分。所謂創新服務平臺是指由政府出面組織建設并擇機退出,包括共性技術研發、行業檢測及金融信息等服務內容的區域創新服務系統。這類平臺的建設和運行一般以行政建制為地理邊界,按照服務范圍的大小,區域創新平臺往往呈現服務于企業、行業和全社會等多個層次,其建設和運行通常是由政府出面組織,在發展成熟時政府退出,企業運行。對創新平臺有較高需求的區域在創新要素方面具有幾個鮮明特征,如,區域內缺乏龍頭企業;內源型中小企業缺乏自身研究力量;區內大學和科研機構較少;可依托的研發力量有限,同時,政府具有較強的服務意識;等等。

                  (三)以區位、資源優勢為依托,強化特定產業技術能力

                  在我國一些地區,歷次國家重大制度創新形成的配置機制已在該地區形成資源高地,而有的地區區位特點和多年積累使其具備了特定產業優勢。這類區位優勢顯著的區域加強自主創新的做法通常是在充分利用區位優勢的基礎上,把國家戰略布局與區域合作需求相銜接,推動區域合作,加強與腹地的聯系,通過強化特定產業研發,構筑獨特創新優勢。例如,目前天津濱海新區的開發與開放已被納入國家區域發展戰略的重要組成部分,在這一背景下,天津結合自身的基礎和顯著的區位特征,建設立足天津、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞的國際物流中心航運中心,大力發展以現代物流業為核心的現代服務業,把加強服務業創新作為提升天津自主創新能力的突破口和著力點,這種基于區域專有因素等做出的抉擇,具有重要的戰略意義。重慶、湖北等地也由于國家戰略資源的歷史布局等因素的作用,加之相關科技要素高度集中,長期積累形成了特定產業基礎,以強化特定產業技術能力為著力點提升區域自主創新能力成為這類區域的必然選擇。

                  二、對區域自主創新的幾點認識

                  (一)應注重區域自主創新的類型

                  自主創新是個多層次的概念,我們可以從多個角度、以多種方式對自主創新進行分類。根據掌握自主知識產權或自有技術的程度,可以把自主創新分為跨越型自主創新和漸進型自主創新兩種基本類型。跨越型自主創新以完全掌握核心知識產權或技術標準為標志;漸進型自主創新只是部分地掌握核心知識產權或核心技術,有些只是掌握生產過程中某些關鍵性的技術,還有一些是通過集成各種來源的技術形成自己的特點和優勢,但可以以此為基礎逐步掌握核心知識產權,形成自己的品牌。這兩種類型的自主創新對于國家和區域自主創新能力的提高都具有重要意義。

                  跨越型自主創新往往伴隨著重大科學技術突破,而漸進型自主創新可以通過技術能力和創新能力的積累,由少到多逐步掌握知識產權或技術標準,對區域科技、經濟及社會發展做出重大貢獻。這類自主創新在東南沿海地區相當普遍。

                  (二)用戶主導緊密型產學研合作是提升區域自主創新能力的有效途徑

                  產學研合作有多種形式,一般意義上的產學研合作由于不同主體追求的目標存在較大差異,效率較低。既然企業是技術創新的主體己在參與技術創新的各方達成共識,因此,有效的產學研合作一方面要充分實現產、學、研三方的緊密結合,另一方面要處處體現企業的主體地位,強化企業的主體地位和主導能力是能否提高合作效率的決定性因素。用戶主導緊密型產學研合作模式之所以有效,正是因為它滿足了這兩個基本要求,在合作過程中,參與合作的利益主體定位明確,企業主導全過程(包括選題、提供全部或大部分經費以及參與整個研發過程),大學或研究機構承擔研究任務,由市場機制鏈接和協調相關各利益方。

                  從區域專有因素來看,某些區域更容易形成用戶主導緊密型產學研合作。這類區域往往有較強的經濟意識和濃厚的文化氛圍,區內和鄰近區域有較多可為我所用的大學和研究機構,龍頭塊狀經濟特征明顯等等。所謂龍頭塊狀經濟,就是相對于一般的塊狀經濟而言,它不是所有企業在同一個產業集群中勢均力敵地參與競爭,而總是有一個頗具實力的龍頭企業領跑,其他為數眾多的中小企業圍繞龍頭企業產品的生產進行零部件加工、裝配等,龍頭企業的技術需求就是整個產業的技術需求。在這種情況下,龍頭企業就會主動出擊,向大學和科研機構尋求智力支持。龍頭企業在自身占據主動的產學研合作中滿足技術需求后,快速形成技術高地,進一步擴散到其他企業,帶動產業技術創新能力的提高,從而帶動區域經濟的發展。以天通公司為龍頭企業的浙江海寧軟磁材料產業集群集聚了25家軟磁材料生產企業,以卡森公司為龍頭的海寧皮革制品集群集聚了20多家皮革企業,這些龍頭塊狀經濟的技術需求機制非常顯著地顯示了上述特征。這種狀況在浙江相當普遍。

                  (三)建設創新平臺的前提是具備相應的區域技術環境

                  區域創新平臺在全國建有許多,其效果明顯不同,主要原因在于,作為建設前提,區域技術環境(包括共性技術需求和技術供給狀況)顯著不同。就技術需求而言,以龍頭塊狀經濟為主要特征的地區,往往圍繞若干龍頭企業形成了傾斜型技術需求(如浙江海寧的軟磁材料集群和皮革加工集群),即龍頭企業占領技術高地,其他企業接受龍頭企業的技術擴散。在這種情形下,龍頭企業更傾向于與大學、科研機構進行密切的技術合作,產業的共性技術需求不旺。而另一些以一般意義塊狀經濟為主要特征的地區缺少龍頭企業,眾多技術水平相近的中小企業在競爭中齊頭并進,形成了旺盛的平行型共性技術需求。就技術供給而言,有些地區大學、科研機構眾多,技術供給能力較強,企業的研究、檢測等環節能夠較容易地借助大學和科研機構來解決。而有些地區的大學、科研機構數量明顯不足,很難從大學和科研機構獲得智力支持。實踐表明,在那些缺少龍頭企業而平行共性技術需求較旺和缺少大學、科研機構而技術供給能力不強的產業集群地區建設區域技術創新服務平臺會取得較好的效果。

                  (四)把握服務業與制造業自主創新的不同特點(www.mengzi.org.cn)

                  我國有些區域的主導產業是現代服務業,這類區域的自主創新內涵與以制造業為主的區域相比有明顯不同。應當指出,創新是一個來自于制造業的概念,從熊彼特最初的創新概念中包括的五種情況,即創造新的產品、采用新的生產方法、開辟新的市場、取得或控制原材料或半制成品的新的供給來源、實現新的產業組織方式或企業重組,到目前大多數人所認同的創新定義,即創新是一個從新思想的產生到產品設計、試制、生產、營銷和市場化的一系列活動,都清晰地表明創新源于制造業的概念特點。而現代服務業作為一類新興產業,按照國際通行的產業分類方法,是指那些知識相對密集的、以提供非實物產品為主的行業,包括基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務、公共服務等內容,其產業鏈的內涵與制造業不同。研發作為自主創新的重要內容,在制造業產業鏈中有著明確的定位。但服務業產業鏈的結構與制造業不同,其研發也無法在產業鏈中確立具體的方位。

                  (五)慎重開展全國性區域自主創新評價

                  中國的區域差異使得各地的自主創新從內涵到形式呈現出顯著的多樣化特征,這種狀況對于開展全國性的自主創新評價在方法論上提出了挑戰。挑戰不僅體現在前述不同主導產業(如制造業與服務業)創新內涵的不同導致評價指標的差異,而且也體現在即使同為制造業基地的地區,其創新內涵及其評價指標也有顯著的不同。比如,區域“企業研發投入”通常是衡量區域自主創新的重要指標,但這一指標在統計上的含義是企業用于內部研發的經費。這在以擁有大型研發中心的大企業為主的區域,較能準確地說明企業研發投入狀況。而我們在調研中看到,許多地區的中小企業由于自身研發力量有限,用于內部研發的經費很少,絕大部分經費用于與大學和研究機構的合作,在統計上這些經費一般不列入研發投入的范疇,但由此產生的區域“企業研發投入”在統計上的差異并不能說明兩類地區在企業研發投入上的高低,也不能由此類差異去推斷兩類地區自主創新能力的強弱,像這樣的問題在調研中還有很多。因此,全國性的指標評價,特別是那種指數式的橫向比較、排序評價,在未能解決方法論上存在的問題之前,應慎重開展。

                  三、加強區域自主創新的舉措

                  (一)對不同區域、不同形式的自主創新分類指導

                  提高區域自主創新能力,首先應充分認識不同區域存在的主要創新類型。由于各區域長期形成的歷史文化特征、市場類型、產業組織結構、政府作用強度、科技發展水平等各方面存在較大差異,應在客觀分析區域特征、區域創新能力以及制約技術創新的主要因素,如技術創新支撐體系、創新資源流通體系的優勢和薄弱環節等問題的基礎上,探索不同類型的區域自主創新所需的特定環境與基本條件以及自主創新的具體模式,針對不同類型區域的具體特點制定不同的原則對不同區域自主創新進行分類指導,在政策上區別對待。在有條件的區域,可以追求以完全掌握核心知識產權或技術標準為標志的跨越型自主創新,而有些區域則應充分認識漸進型技術創新對區域經濟的發展和技術積累所具有的重要意義。

                  (二)研究不同產業自主創新的特點,制定不同政策加以支持

                  由于不同產業的創新有著本質區別,支持不同產業的自主創新應遵循產業自身的特點和規律,在制定各產業普遍適用的基本政策的同時,對不同產業制定不同的創新政策。對以現代物流業為主導產業的區域,我們必須深入研究和理解現代物流業自主創新的獨特內涵和具體形式,合理制定有別于其他產業自主創新的相關政策,這樣才能取得好的效果。

                  (三)大力倡導用戶主導緊密型產學研合作

                  產學研合作過程中應始終強調企業的技術創新主體地位,確立企業出題、出資、參與全過程的用戶主導緊密型產學研合作戰略,使之成為提升區域自主創新能力的重要手段。尤其是在那些市場機制較好、龍頭塊狀經濟特征明顯、當地大學和科研機構較多、傾斜型技術需求較旺的地區,用戶主導緊密型產學研合作是支撐企業自主研發的重要途徑。應當制訂專門政策,大力倡導、支持這類產學研合作。從更廣泛意義上看,產學研合作的發展方向應當是能真正解決企業技術問題的用戶主導緊密型合作。因此,應當引導那些一般意義上的產學研合作發展成為用戶主導緊密型產學研合作。

                  (四)圍繞區域共性技術需求,建設創新平臺

                  建設區域創新平臺必須遵照科學規律,不能搞一刀切。在市場作用較強且一般意義上的塊狀經濟特征明顯的地區,產業共性技術需求較旺,這類區域可以充分運用市場機制,由企業推動,有針對性地建好平臺,對于政府參與平臺建設的區域,要建立合理的政府退出機制,退出后的政府只提供相關政策支持和服務;在市場作用較弱,且產業共性技術需求不明顯的區域,要在充分調查研究的基礎上,摸清本區域產業共性技術的需求,把握區域特色,在“建”與“不建”中作出合理選擇。

                  四、以區域創新促發展

                  十幾年前,國家高新區作為生機勃勃的一大創舉,在一片片鹽堿荒地上,一間間破舊樓房里,一條條狹窄街道中誕生。彈指一揮間,高新區從小到大,從弱到強,迅速崛起,奇跡般地創造了今天的輝煌。國家高新區猶如一顆顆耀眼的明珠鑲嵌在祖國大地上,目前已形成了3.8萬家企業群體、448萬人從業隊伍和2.7萬億的市場規模。區內高新技術企業占全國總數的一半;超億元的企業,無論工業增加值,還是實現利潤,都占到了全國高新技術企業總數的一半。兩個“半壁江山”,充分顯示出國家高新區在我國技術創新和高新技術產業中的重要地位,充分顯示出高新區在推進社會進步和經濟建設中的明顯成效。其強大優勢,無疑為我國高新技術產業的振翅騰飛,創造了功能日益完善、動力日漸強大的廣闊平臺。

                  十多年艱辛探索,高新區風雨兼程,終于走出了一條依靠科技進步提高經濟運行質量和加快發展之路。從1991年至2004年,每年上繳的稅費總額從3.9億元增加到1189.6億元,13年間增長了305倍,累計為國家創造稅收4987.5億元;國家共為高新區企業減免稅金637億元,企業累計獲得凈利潤5845.4億元。國家每減免1元稅金,政府可獲得約8元的稅收,企業可獲9元的凈利潤。實踐表明,黨中央、國務院建立高新區的決策是正確的,國家實行的政策是行之有效的,其發展模式日益顯現出旺盛的生命力。高新區凝聚了各部門、各地方和社會各界的共同努力,凝聚著成千上萬創業者、建設者的聰明智慧、辛勤汗水和無私奉獻。然而,我們也應清醒地看到,目前國家高新區的發展還面臨著諸多新挑戰,主要表現在,自主創新作為第一驅動力的作用尚未充分體現,具有國際競爭力的大企業仍寥若晨星;高新區的發展還不平衡,有的特色不甚突出;集約利用土地等資源,進一步提高經濟效益,實現可持續發展的體制、機制和環境尚未完全建立;支持高新技術產業發展的財稅、金融、貿易、投資以及政府采購政策尚未完全到位,特別是民營科技企業的投融資環境還沒有得到優化。這些問題急需在發展中加快解決。溫家寶總理在視察中關村科技園區時明確提出,國家高新區要進一步發揮高新技術產業化重要基地的優勢,努力成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體,成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎,成為高新技術企業走出去參與國際競爭的服務平臺,成為搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。這“四位一體”的定位,是黨和國家對高新區的新要求,是國家高新區必須肩負起的新使命。

                  推進自主創新是我國科學技術發展的戰略基點,實現自主創新成果產業化是我國經濟社會發展的客觀要求。因此,培植和增強自主創新能力,是國家高新區最根本的生命力,是其存在和發展的價值所在。國家高新區要認真貫徹落實黨中央國務院關于自主創新、建設創新型國家的要求,竭力突出自主創新的核心地位,把加快自主創新成果的產業化作為首要任務,把推進自主創新作為提升核心競爭力的重要手段,力爭在掌握重要領域的核心技術、培育自主知識產權、造就具有國際競爭力的企業和品牌等方面取得明顯突破,真正把國家高新區建設成為促進技術進步和增強創新能力的重要載體,成為我國實施自主創新戰略的核心基地和區域自主創新的中心。

                  高新區成功與否,關鍵在于是否能夠培育出一批擁有自主知識產權,在國際上具有競爭力的高新技術企業。因為企業是高新技術產業發展的主體,是技術創新的主體,是薈萃人才的主體。高新區是企業的載體、是研發和創新活動開展的平臺、是創新創業人才的棲息地。國家高新區要進一步優化產業結構,加速形成創新價值鏈,形成以自主創新能力較強大公司、大企業集團為核心,專業化分工協作配套的企業群體。高新區的發展戰略、管理模式、政策法規都要自覺地體現企業的主體地位,把工作重點放在營造環境、構筑公共創新平臺、建設科技企業孵化器、完善科技中介服務體系和發展投融資機構等方面,全力為企業的創新創業、成長壯大提供優質的相關服務。

                  科技部門和地方政府要進一步調整和完善國家高新區管理和考核評價體系,并把自主創新有關指標作為重要依據,定期研究和評議高新區發展狀況,引導和幫助高新區在自主創新的征途上堅定信心,勇攀高峰。

                  胡錦濤總書記強調,提高自主創新能力是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐,是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐,是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐,也是提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。素有“敢為天下先”優良傳統的國家高新區,在四個“重要支撐”中首當其沖,責無旁貸。我們相信,國家高新區的建設者們一定會不辱使命,大力發揚溫總理倡導的“車馬炮”精神,勇往直前,與日俱進,跨越發展,把國家高新區辦得更好,更有特色,為走出一條有中國特色的科技創新之路做出新貢獻!

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