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                  落實科學發展觀的體制保障

                  時間:2020-02-26 理論教育 聯系我們
                  落實科學發展觀的體制保障_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  當前,貫徹落實科學發展觀,一個極為重要的方面就是加快改革和體制創新,消除不利于科學發展的體制障礙,為全面貫徹落實科學發展觀創造良好的政策環境、提供有力的體制保障。

                  一、體制保障對落實科學發展觀至為關鍵

                  改革開放以來,我國經濟社會發展迅速,成就舉世矚目。但與此同時,發展中也存在一些深層次的制約因素,如經濟增長方式較為粗放,結構性矛盾較為突出,一些時期增長的穩定性較差,社會發展相對滯后等。導致這種狀況的原因是多方面的,有認識上的問題,有歷史傳統的影響,但主要還是體制上的問題。體制上的問題,部分屬于傳統計劃經濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的,部分屬于體制轉軌過程中新出現的,還有的是由于體制建設滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起,使問題的復雜性大大增加。比如,發展社會主義市場經濟,要求政府職能由傳統計劃經濟體制下的政企不分轉向與社會主義市場經濟體制相適應的經濟調節、市場監管社會管理和公共服務。但在將工作重心轉向經濟建設以后,一些地方出現了片面追求GDP增長、片面強調經濟增長指標而忽視社會發展等傾向。如何在政府職能轉變行政管理體制改革的過程中,形成一套能夠體現科學發展觀要求的考核指標和行為機制,是體制建設的重要任務。又如,深化收入分配領域改革,要求由傳統體制下的平均主義“大鍋飯”轉向初次分配按勞動和生產要素貢獻分配、再分配更加重視社會公平,但由于多方面體制性、結構性矛盾的影響,收入分配差距擴大的問題突出起來。如何從我國國情出發,將效率與公平有機結合起來,使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內,并逐步趨向共同富裕的目標,也是體制建設的一項重要任務。概括地說,我國發展中出現的諸多問題,大都可以從體制上找到原因。只有進一步深化改革,加快制度建設和創新,著力從根本上解決經濟社會發展中深層次的體制性、結構性矛盾,才能把科學發展觀真正落到實處。

                  從改革與發展的關系看,改革最終是為了發展,要由發展的成果來檢驗。科學發展觀的提出,豐富了我們對發展內涵的理解和對改革與發展關系的認識。一項改革舉措是否正確,實施以后是否成功,不僅要看一時一事的效果,更重要的是要看是否有利于全面協調可持續發展。在實踐中,有些改革措施不很成功,大都與未能自覺地把科學發展作為目標有關。因此,一方面,應充分認識加快改革和制度創新對落實科學發展觀的重要性;另一方面,改革方向和思路的確立、改革方案的設計與完善、改革效果的評價與分析都應當把是否符合科學發展觀的要求作為目標和檢驗標準。

                  發展是一個歷史過程,對這個過程要全面、辯證地看待和認識。在發展的不同階段,所面臨的矛盾和問題不同,目標和任務也會有相應的差別。改革開放之初,我們破除了“以階級斗爭為綱”,把黨和國家的工作重心轉到經濟建設上來。這是一個具有歷史性意義的重大轉折。在改革開放和經濟建設的實踐中,鄧小平同志提出了“發展是硬道理”的著名論斷。近年來,針對發展中出現的新問題,我們黨又提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。發展具有階段性,我們對發展中基本問題的認識,或者說我們的發展觀是隨著發展實踐而與時俱進的。發展的過程是一個不斷解決矛盾和問題的過程,其中一些問題是發展到一定階段后才可能出現的,即“發展中的問題”。比如,人均收入水平快速增長情況下的收入差距擴大問題、對外貿易快速增長情況下的貿易不平衡問題等,都是在經濟發展到一定水平才出現的。對于發展中的問題,只能通過進一步的改革與發展加以解決,包括認真總結以往的經驗教訓,調整、完善改革措施與發展戰略,而不能走回頭路。

                  二、著力解決制約科學發展的深層次矛盾和問題

                  在當前和今后較長一個時期,完善落實科學發展觀的體制保障,必須加大改革力度,完善改革舉措,著力解決制約科學發展的一系列深層次矛盾和問題,在重要領域和關鍵環節取得突破。

                  以政府職能轉變為重點,加快行政管理體制改革。經濟社會發展中存在的諸多問題,不同程度地與政府職能“越位”、“錯位”和“不到位”有關。應加強和改善宏觀調控機制,在運用必要的行政手段的同時,更多地用好經濟手段和法律手段,增強經濟運行的穩定性和可持續性。改革和完善投資管理體制,加強信息服務,減少對微觀主體不必要的行政干預。與此同時,加強在環保節能降耗、安全、技術標準等方面的社會性管制,減少和防止經濟發展中負外部性對公眾和社會的危害。深化財稅體制改革,完善中央對地方財政轉移支付制度,理順省級以下財政管理體制,逐步形成有利于轉變經濟增長方式、縮小收入差距、推動科技創新、節約能源資源和保護環境的財稅制度。

                  深化國有企業和金融體制改革,完善科學發展的微觀基礎。把科學發展觀落到實處,必須構造有活力、有效率、追求穩定和可持續發展的微觀基礎。在這一方面,深化國有企業特別是國有大企業改革仍然是關鍵環節。應繼續推進國有經濟結構和布局的戰略性調整,推動國有大企業產權結構多元化和治理結構的改進。加大壟斷性行業的改革力度,破除行政性壟斷,在可競爭的環節引入新的投資者,鼓勵積極競爭;在自然壟斷環節改進政府管制,形成有效的激勵和約束機制,改變由于行政性壟斷而導致的基礎部門效率不高、分配不公、增長遲緩等狀況。繼續推動非公有制經濟發展,創造公平競爭的法律和政策環境,鼓勵其進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業以及其他行業和領域,引導其經營和投資行為長期化,并承擔必要的社會責任金融體系一直是我國經濟發展中的“軟肋”。通過改革創新形成一個健康的金融體系,對于我國經濟持續穩定健康發展的意義無論如何都不能低估。應積極穩妥地推進國有金融企業的股份制改造,通過重組、上市等途徑,改善其產權結構和治理結構,改進資產質量;在按照加入世貿組織承諾擴大對外開放的同時,加大金融體系的對內開放,穩步發展多種所有制的中小金融企業,重點解決中小企業、高科技企業融資難的問題;改變過度倚重銀行融資的狀況,加快金融結構調整,抓緊解決困擾證券市場發展的深層次體制問題,提高證券市場融資的比重;鼓勵適應現階段我國實際狀況的多種類型的金融創新。(www.mengzi.org.cn)

                  加快生產要素價格改革,使市場在資源配置中更大程度地發揮基礎性作用。在近年來的經濟增長中,土地、水、能源和其他重要資源的供給約束增強,但與此同時,消耗過高、資源浪費的問題依然十分突出。導致這種狀況的基本原因之一是資源等生產要素的價格不能正確反映其稀缺程度,價格形成機制改革尚不到位。緩解資源約束壓力,轉變經濟增長方式,要求加快建設節約型社會,而促進資源節約的關鍵是按照市場經濟的原則,讓價格起作用。應進一步推動資源價格的市場化,資源價格能夠由市場決定的要盡可能地交給市場。在存在大宗、長期資源交易的情況下,如電力企業與煤炭企業之間的電煤交易、礦石企業與鋼鐵企業之間的礦石交易等,應鼓勵企業通過參股、聯營、訂立長期合約等方式,形成長期穩定的供貨關系。對不能或不完全能由市場決定價格的某些壟斷性、基礎性資源產品,政府的價格管制要形成反映各方利益相關者的利益、能夠及時靈活調整、透明度高的機制,以盡可能反映資源稀缺程度,防止或減少資源價格扭曲。

                  深化文化體制改革,加快文化事業文化產業發展,是全面建設小康社會的必然要求,是增強綜合國力的迫切需要,是構建社會主義和諧社會的重要內容。要堅持社會主義先進文化的前進方向,遵循社會主義精神文明建設的特點和規律,適應社會主義市場經濟發展的要求,堅持文化事業和文化產業協調發展,全面推進體制機制創新,調動廣大文化工作者的積極性和創造性,解放和發展文化生產力,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

                  此外,在對外貿易和投資、收入分配、社會發展等領域也都需要加快改革、理順關系,以適應新時期經濟社會發展的要求。

                  三、大力加強制度建設和創新

                  完善落實科學發展觀的體制保障的一項重要內容,是加強制度建設和創新。首先,不論是解決傳統體制遺留下來的老問題,還是解決社會主義市場經濟發育過程中的新問題,都迫切需要加強制度建設和創新。有效的制度建設和創新,可以為問題的解決提供可預期的、穩定的機制,使新體制真正替代舊體制,并使新體制的優勢日益顯現出來、發揮出來。其次,在全球范圍內,市場經濟仍然是一種發展中的體制形態,所謂“完善”和“成熟”只是相對的。科技革命的重大突破在帶來新的技術和市場需求的同時,也引起了投資方式、市場交易方式、企業組織和政府管理方式的改變。經濟全球化區域經濟一體化進程加快,使各國經濟更為廣泛而緊密地與國際經濟相聯系,原有的管理經濟的方式、體制和政策正面臨越來越多的挑戰。傳統市場經濟國家也存在著體制機制落后和僵化的問題,也要尋求變革和創新。我國目前總體上處于工業化進程的中期階段,處于社會主義市場經濟體制建設和完善時期,既要利用好后發優勢,學習和借鑒國際上被實踐證明是行之有效的市場經濟運行機制和管理方法,又要適應變化了的新形勢新情況,積極開展體制創新,在學習中創新,在創新中學習,探索更為完善、更為有效的社會主義市場經濟新體制。再次,我國作為一個有13億人口的大國進入工業化的中后期,這是人類歷史上前所未有的,在生產、消費、資源消耗的總量規模等方面將會呈現出以前未曾有過的新現象;我國的工業化進程是在傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌、社會主義市場經濟體制逐步完善的背景下推進的,體制性矛盾與結構性矛盾以復雜的形態交織在一起;我國經濟社會發展的不平衡性突出,不同地區之間發展差距較大,在經濟增長中表現出特定的機遇和困難。這些由我國具體國情所決定的特點,使經濟社會發展的許多方面沒有現成模式可以模仿,沒有直接經驗可以借鑒,只能由我們自己在實踐中探索、在理論上總結,走出一條既合乎我國國情又合乎普遍規律的科學發展道路。這就對制度建設和創新提出了很高的要求。

                  在經濟社會發展的各個領域和各個層面,都存在著制度建設和創新的迫切要求。例如,在政府職能轉變和行政管理體制改革中,如何改進政績考核指標體系和機制,使地方政府在GDP指標之外更多地關注社會發展和可持續發展的要求;如何與政績考核方式的改進相適應,對財稅體制進行必要的調整。舉例來說,如果要求某個地區更多地關注生態保護,就應當在財稅政策上形成必要的補償機制。又如,當前和今后相當長一個時期,我國工業化進程面對著資源約束增強、要素成本上升、總量規模擴大等新特點,如何在立足于國內資源供給的同時,在互利共贏的基礎上更好地利用國際資源;如何在開放條件下通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,提高經濟增長的技術含量和附加價值,在低成本優勢逐步減弱后形成新的比較優勢競爭優勢;如何隨著經濟總量的擴大,充分利用規模經濟帶來的好處,并通過對外開放使國際社會得以分享,從而為世界經濟發展作出自己的獨特貢獻等,都要求我們在資源開發與利用、知識產權和技術進步、對外經濟關系等方面進行卓有成效的制度建設和創新。再如,大量農民進入非農產業和城鎮,合理分享工業化的成果,是解決“三農”問題的根本出路,也是我國工業化進程中的主要任務。基本完成這一任務,可能至少還需要二三十年的時間。在這個相當長的時期,如何從國民經濟全局出發,積極推動產業結構和就業結構的調整與升級,為農民進入非農產業創造盡可能多的就業機會;如何平穩而有序地引導農民進入城鎮,逐步融入城市生活,避免國際上曾經出現過的城市兩極分化現象;如何在工業化、城鎮化過程中保護而不是損害農民利益,形成以工促農、以城帶鄉的機制,逐步縮小城鄉收入差距等,都需要我們在實踐中努力探索,形成一系列立足我國國情的制度和政策。

                  新形勢下加快制度建設和創新,需要做好以下工作:首先,營造有利于創新的氛圍。應解放思想、實事求是,鼓勵探索、寬容失敗,以堅持不懈的精神、求真務實的態度推動制度建設和創新。其次,重視試點和基層經驗。有些制度創新適合做局部試點,應當創造“小環境”進行試點,在試點中發現問題、及時改進、取得經驗,進行必要評估和完善后再大范圍推廣,以降低制度創新的風險。同時,應以滿腔熱情關注基層和群眾的制度創新實踐。改革開放以來的歷史經驗證明,許多突破性的制度創新正是源于基層和群眾的實踐。再次,正確處理創新和規范的關系。對被實踐證明是行之有效的制度創新,應上升到理論高度加以概括,有面上推廣價值的應以適當的法律、規章和政策形式穩定下來,使之能夠長期發揮作用。對短期內還看不太準、有較大不確定性的制度創新,應當有較長的時間再試、再看。即使是以法律、規章和政策形式表現的制度建設成果,也應盡可能采取某種開放結構,給進一步的制度創新留下適度空間。

                  我國體制改革正站在新的歷史起點上,我們黨在領導改革的實踐中已經積累了豐富的經驗,經濟實力、綜合國力的顯著增強提供了雄厚的物質基礎,深化和推進體制改革具有不少有利條件。我們堅信,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,只要全黨同志統一思想,同心協力,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,緊緊依靠全國人民共同奮斗,我國的各項改革一定能夠不斷取得新的突破和進展。堅持以改革為各項工作提供動力,一定能夠推動我國社會主義現代化偉大事業從勝利走向更大的勝利。

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