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                  檢察工作科學發展的深層解析

                  時間:2020-03-28 理論教育 聯系我們
                  檢察工作科學發展的深層解析_檢察工作科學發展實證調研

                  ——《檢察工作科學發展機理研究》讀后感

                  最高人民檢察院檢察理論研究所副所長 向澤選

                  2009年8月6日,人民日報“理論版”以《在保障發展中推進檢察工作》為題,刊登了中國社科院榮譽學部委員李步云先生撰寫的書評,對湖南省院檢察官吳建雄撰寫的《檢察工作科學發展機理研究》(中國檢察出版社出版)給予充分肯定。中央黨報刊登著名法學家對檢察理論成果的評價,充分說明了中央權威媒體和法學界對深入發展檢察理論研究的關注。在科學發展的話語下,以理性和建設性態度,對新時期檢察工作進行審視與思考,是當下檢察理論研究的重要課題。《檢察工作科學發展機理研究》無疑是這方面研究的代表性力作。該書運用科學發展觀的認識論和方法論,以檢察理念、檢察職能、檢察體制和檢察能力等四個相對獨立又相互聯系的問題為研究支點,以近50萬字的篇幅,探討檢察工作科學發展的“理由與道理”,從生成機理上回答了檢察工作必須發展和怎樣發展的問題。

                  該書的形成和出版,有著深厚的理論研究背景。正如作者在《自序》中所言:“本書的完成得益于省檢察院這一充滿生機與活力的工作學習環境”,近幾年來,湖南省檢院黨組堅持把檢察理論研究當作提高領導水平和基本素質的重要措施來抓,取得了一批在全國產生影響的理論成果。如“法律監督體制研究”,作為2006年最高人民檢察院重點課題,其結題報告對司法體制改革具有重要的借鑒、參考價值;“檢察官客觀義務研究”,作為湖南省2007年社會科學重點課題,其研究成果被《新華文摘》、《人大復印資料》轉載,被評為2007年全國檢察理論研究成果一等獎;“刑事和解”制度的探索與研究,使湖南省成為全國第一個全省范圍內推行刑事和解的省份。省院檢察長龔佳禾對檢察工作科學發展問題的深入思考、準確把握和精辟見解,敏銳、深邃的政治思維和法律思維,解決執法突出問題的膽識、魄力和對檢察理論研究的高度重視,是觸發本書寫作的基本成因,而書中的一些重要觀點和章節,就是在其直接指導、影響下形成的。主管檢察理論研究的副檢察長周世雄,是湖南實行刑事和解制度的重要決策者之一,在其領導下,調研人員深入執法一線,走入法學院所,實行課題制、聯會制、論壇制等,在良好的理論研究氛圍中完成了一個又一個執法調研和理論研究課題,書中關于刑事和解的章節,就是其主持的課題成果和執法實踐的提煉和總結。本書在醞釀和寫作過程中,得到了李步云、樊祟義等著名法學家的悉心指導,聽取和吸收檢察同仁的意見和見解,從某種意義上說,本書的出版是集體智慧的結晶。

                  作為第一部反映檢察工作科學發展的理論專著,其特點在于系統地研究和闡述了作為上層建筑組成部分的檢察工作有別于經濟社會其他領域的科學發展問題。縱觀這方面方興未艾的研究態勢,不乏有見地、有深度的研究成果,但從整體上對檢察工作科學發展進行系統闡述和深層開掘的成果比較鮮見,本書則彌補了這一缺憾。作者從發展是人類社會進步的必然規律這一哲學命題入手,以檢察機關建立特別是恢復重建三十余年的發展為實踐依據,從檢察制度與經濟社會發展的必然聯系中,總結歷史經驗,尋求檢察工作保障科學發展和實現自身科學發展的措施和路徑。清晰地闡明和充分地論證了在檢察發展的系統結構中,檢察理念是檢察工作發展的“先導”型要素,它以其內在科學性、準確性和穩定性統攝、支配和決定著檢察職能、檢察體制和檢察能力建設等諸要素的運行方式:檢察職能是檢察工作發展的中心和主題,其運行的正當性和科學性,與檢察理念、檢察體制和檢察能力等諸要素的優化作用密不可分;檢察體制和機制是檢察工作發展的制度保障,其規制和承載著檢察職能和檢察能力的運行與建設、檢察體制的改革與完善和檢察理念的科學性、正當性密切相關,是檢察職能和檢察能力要素優化的動力和支撐;而檢察能力則是檢察工作發展的關鍵和基礎,其形成和構建有賴于檢察理念的科學、職能運行的均衡和體制機制的完善。正是通過對檢察發展系統結構中各要素的內在工作方式以及諸要素在新的歷史條件下相互聯系、相互作用的運行規則的分析,使人們真切領悟和認識到“正確的檢察理念是發展導向,公正的檢察職能是發展主題,穩健的檢察改革是發展的動力,堅強的檢察能力是發展核心。”

                  (www.mengzi.org.cn)

                  準確把握檢察工作在中國特色社會主義事業中的發展定位,是本書要回答的首要問題。一個時期以米,檢察機關有些同志在發展問題上思路不清,片面認為發展就是擴權,就是機構升格、人員增編,就是待遇提高、福利改善等等,所謂“吃飯靠財政,發展靠自己”,就是特定時期發展思路狹隘和錯位的反映。作者從歷史唯物主義觀點出發,闡明了上層建筑所產生的公共權力,其合理性在于對先進生產力、先進文化的保障,對社會秩序、公民合法權益的維護,對社會進步的推進等原理,分析了權利主體與權力主體的發展差異,指出經濟社會發展的生機與活力,在很大程度上有賴于權利主體創造力的充分發揮,及其對經濟利益和效率最大化的追求,因而其行為具有很強的自主選擇性,只要法律沒有明確禁止的,其即具有合法性;而公共權力主體的發展,則沒有自主選擇性,不能自我授權和自行用權,凡是法律沒有授權的公共行為,即不具有合法性;公共權力主體必須遵循職權法定、依法依規的原則和合法合理的要求,才能使權力行為具有可預測性、可期待性和社會公信力,如果離開經濟社會發展大局謀求權力主體的發展,帶來的后果只能是公共權力的無理擴張、過渡行使和無序運行。因此,任何脫離大局的發展思路、偏離職能的發展主張都是十分錯誤和有害的,只有把檢察工作發展融入經濟社會發展大局之中,把發展思路定位在依法履行檢察職責,有效服務經濟社會發展上,只有“在保障發展中推進檢察建設,在為民執法中改進檢察方式,在維護公正中強化檢察職能,在統籌兼顧中提高檢察能力”才能實現檢察工作的科學發展。

                  研究檢察工作的科學發展機理離不開理論創新,“機理”一詞源于化學領域,指從原子的結合關系中來描繪化學過程。在社會科學領域指系統各要素的內在工作方式以及諸要素相互聯系、相互作用的運行規則。為從機理上闡明檢察工作的發展問題,作者綜合運用政治學、社會學、法理學等多學科知識,圍繞“檢察理念”、“檢察職能”、“檢察體制”和“檢察能力”等四個問題進行深層解析。作者以為,作為揭示檢察機關法律監督憲法地位、職能特點、價值功能的檢察理念,應該由“檢察憲政理念”、“檢察發展理念”、“檢察執法理念”和“檢察價值理念”四要素組成,這一結構使檢察工作的發展原則、發展方向、發展基點和發展目標更加明晰;作為行使法律監督權力的檢察職能,現階段其運行的價值基礎就是保障和諧社會建設,因而在檢察執法中,必須立足于社會的長治久安,最大限度的化解社會矛盾,以“寬嚴相濟”為刑事檢察的基本策略;作為承載法律監督內涵的組織架構、運行載體和一系列制度安排,檢察體制改革應從加大上級檢察院管理力度,整合檢察業務機構、完善業務決策的分權制衡機制、實行三項基本權能配合制約機制、構建檢務督察和人民監督員內外結合的自我監督模式等方面加以優化;完善確保檢察權依法正常運行的經費管理制度,是檢察體制的重要組成部分;而追求事實真相和程序正義的檢察官客觀義務規范,是公平正義檢察價值內在的制度保障,作為履行法律監督職能水平和本領的檢察能力建設,應該以提高辦案技能為核心,以檢察專業化建設為重點,以檢察管理科學化為基礎,以檢察文化建設為動力,以檢察保障建設為支撐,以信息技術建設為依托。而構建檢察機關核心價值體系,是法律監督能力建設的“靈魂工程”,是檢察工作科學發展的內在動力,這一價值體系應該貫穿檢察能力建設的各個環節。這些新穎的、具有建設意義的觀點,融入了作者對檢察工作發展的領悟與思索。

                  本書作者是湖南省檢察院一位資深的高級檢察官。曾于2001年以到最高人民檢察院掛職鍛煉的切身體會,出版了《面向21世紀檢察工作的若干戰略問題》,對世紀之交高檢院關于檢察發展的戰略意圖、總體思路和改革措施進行詮釋、解讀和前瞻性思考。2002年至2005年,主持編撰了大型系列叢書《中國反貪調查》,撰稿并策劃了大型電視文獻片《天職》,真實記錄了中國檢察機關懲治職務犯罪的發展歷程。近年來,作為法律政策研究主要負責人,致力于我國檢察制度科學性、合理性和創新與發展的基礎性研究。先后組織和參與了多項有關檢察制度問題的省部級課題研究,在《求是》、《法學評論》、《法學家》、《法學雜志》、《人民檢察》等權威知名核心期刊發表有關檢察機關和檢察工作方面的文章20多篇。該同志80年代末從基層專案組選調省人民檢察院后,歷任助檢員、檢察員、檢察委員會委員和辦公室主任、宣傳處長、檢察長助理、研究室主任等職務,受聘于湖南大學、湘潭大學法學院兼職教授,曾多次參與高檢院工作報告等重要文件起草和司法改革等調研工作,這些經歷為本書的創作奠定了堅實的基礎。

                  (原載《新聞天地》(論文版)2009年第8期)

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