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                  構建和諧社會_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  時間:2020-02-26 百科知識 聯系我們
                  構建和諧社會_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  江蘇省泗洪縣勞動局 陳科技

                  江蘇省泗洪縣財政局 陳方元

                  隨著我國經濟和社會的不斷發展,我黨在理論和政策上與時俱進,適時創建和完善了“科學發展觀”和“構建和諧社會”等理論模型,為切實解決“三農”問題,制訂了一系列的政策措施,在國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中明確了發展現代農業、增加農民收入、改善農村面貌、培養新型農民、增加農業和農村投入、深化農村改革的各項任務。黨中央、國務院將社會主義新農村建設確定為全國人民新時期的歷史任務,財政部門作為政府組成部門之一,在新農村建設歷史任務中,同樣肩負著重要的使命,必須不斷研究和探索新的財政監管思路和方法,為新農村建設貢獻力量。

                  一、目前農業資金來源渠道較多,資金性質復雜,概括有以下幾點

                  1.層次和渠道多,資金既有中央專項資金,也有省、市、縣項目配套資金;既有財政專項資金和政策貸款,也有單位和農民自籌資金等。

                  2.管理部門多,資金涉及的項目管理中,一些職能部門如農業、林業水利、土地等部門都在管理項目資金。

                  3.資金總量大而具體的項目較為分散。

                  二、現階段農業資金管理使用中存在的主要問題和原因

                  1.擠占、挪用支農專項資金,改變資金投向現象時有發生。資金撥付不及時,存在滯留、拖欠現象。

                  2.配套資金少或者不到位,部分存在虛假配套現象。

                  3.一些項目實施。單位執行基本建設程序不規范,存在擅自調整建設內容、工程質量不高、會計核算不夠規范等問題,重投資、輕管理現象較普遍,資金使用效益不佳。

                  主要原因有:

                  1.現行財政新舊體制雙軌運行,縣、鄉級財政上解基數過高,留給縣鄉級的自有財力十分有限,形成大收入、小財力的“吃飯”財政。雖然上級財政以轉移支付方式將大部分財力劃轉到縣鄉級財政,但都屬于專項資金,具有特定的用途。由于財政體制的原因,在保證財政供養人員工資等剛性支出的壓力下,安排其他資金難免捉襟見肘,形成擠占專項資金等現象。

                  2.縣鄉級財政預算安排財政支農支出資金少。經濟落后地區,縣鄉財政普遍困難,在預算支出中,用于行政管理和部門事業費支出占有很大比重,在財力增長幅度有限而個人部分支出不斷增大的情況下,勢必造成專項資金投入的減少。而為了迎合上級檢查,虛假配套等現象時有發生。

                  3.涉農資金項目多頭管理,部門職能重疊。目前縣級管理、使用農業專項資金的部門除財政外,還涉及農業、林業、水利、農機、科技等部門。部分同一類型項目由多個部門管理,缺乏統籌整合和集中實現的效能,造成資金投入分散,難以形成集中資金辦大事的效果,影響到建設項目投資效果。(www.mengzi.org.cn)

                  4.重要錢、輕管理,擠占挪用、套取騙取項目資金現象沒有得到有效遏制。由于財力等原因,縣鄉部分單位都想方設法爭取項目和資金,一旦爭取成功,項目管理就會出現問題,如挪用資金彌補機關經費不足等。部分農業項目資金是靠“向上爭取”來的,整個過程大致分立項(上爭)階段、工程建設階段、完工驗收階段,部分工程還涉及后續管理階段。在上爭階段和完工驗收階段必然增加地方上“迎來送往”的各種費用支出,即“成本”,在財力有限的縣鄉,根本騰不出資金。怎么辦,“靠菜吃飯”、掐頭去尾,只有降低工程數量和質量標準,才能達到立項時的要求,更談不上后期維護管理。部分項目搞的是“一女多嫁”,其實在立項前早已存在,后經改頭換面、稍加修飾整理順利完成檢查,除去“成本”,凈結余資金幾經轉折,最后入了財政預算外收入

                  三、財政部門必須要抓住涉農資金重點和范圍,注重效益監管,為推進社會主義新農村建設,提出改進建議,把惠農政策落到實處

                  1.做好農村新五件實事專項資金的使用監管工作。

                  為服務于新農村建設,連續對農村新五件實事專項資金進行專項檢查。農村新五件實事專項資金包括農村道路通達工程、教育培訓工程、農民健康工程、農村環境整治工程和農村文化建設工程專項資金。加強農村新五件實事專項資金的審計監督,是財政部門實踐“三個代表”重要思想的具體體現,是服務新農村建設的一大舉措,是確保黨和國家惠民工程順利實施的重要保證。加大執法力度,對審計發現的問題查深查透,并如實反映審計情況。充分做好調查取證工作,對查出的主要問題和典型案例,分析原因,提出建議,并督促整改。

                  2.切實關注民生,加強對農村低保及糧種(食)、農資等補貼、農村義務教育“兩免一補”等專項資金的監管。

                  農村和農民是社會主義和諧社會的重要組成因素,三農問題關系到我國穩定和可持續發展的大局。中央、省級財政每年都加大財政轉移支付的力度,而讓廣大農民能夠切身體會到黨和政府優惠政策的是農村低保、糧食直補、農資補貼等各種具體措施。還包括教育收費中農村義務教育“兩免一補”政策的落實情況,這些都直接關系到農民的切身利益,農民對此反響強烈,十分關注。雖然這些補助資金落實到每一戶或每一個農民頭上,數額相對很小,但這恰恰是農村工作的穩定劑和潤滑劑,反映了中央對三農問題的政策導向,稍有差錯便會造成極壞的影響。必須加強對這部分的資金監管,糾錯防弊,確保補助落實到戶到人,財政部門責無旁貸。目前采取的“一折通”發放就是一項很好的措施。

                  3.加強征地補償資金的監管,確保被征地農民的合法權益。

                  隨著經濟的發展,城鎮和工業建設步伐的加快,非農業用地的需求規模和征地數量不斷擴大。在確保基本耕地紅線的基礎上,為彌補種地農民的利益,國家出臺了一整套的征地方案和補償措施,如何確保失地農民利益不受侵害,減少農村上訪事件,維護農村穩定,財政部門必須及時掌握地方新征用地的規模和動向,增加必要的審計立項,周密布置,將監督的關口前移,確保補償標準不變形,補償資金及時發到農民手中。不要等征地補償中發生違規情況而引起農民上訪事件后再事后查處,從而影響政府在農民心中的威望和公信度。

                  4.加強農村基礎建設的工程的資金監管。

                  新農村建設的開展,勢必迎來農村新一輪基礎設施建設投入的高潮,財政部門必須緊緊盯著工程項目的整個過程,包括工程立項、招投標過程的合法、合規性,以及項目資金使用、撥付的合理性,更重要的是工程決算的真實性,確保建設資金最大程度上真正使用在工程項目上,保證建設資金不流失、不滴漏。

                  5.與時俱進,更新觀念,探索并加大農業資金和項目的效益監管。

                  傳統的農業資金與其他財政資金一樣,目標定位于資金使用的真實性、合法性上,側重于糾錯防弊。財政部門要適應農業和農村的新變化,逐步加大農業效益監管的分量,與時俱進,不斷轉變觀念,改進監管方法,實現從傳統的事后向事前、事中監管轉變,把違紀違規金額控制在最小限度,充分發揮農業資金的使用效益。以“三個有利于”為標準,實事求是地處理審計查出的問題。農業資金政策性強、涉及面廣,有鮮明的導向性。對有明確具體政策規定的要嚴格按政策規定處理;對沒有具體政策規定的,要以“三個有利于”為標準,按照科學發展觀的要求,綜合分析,做出衡量判斷,客觀公正地提出處理意見,目的是搞好整改,加強管理;對政策規定不完善或沒有明確政策規定的情況,要進行客觀分析,摸清情況,,以利于問題的明確和統籌解決。

                  6.加大涉農專項資金監管結果公示力度,擴大社會效益,提升財政監管在農村和農民中的影響力。

                  農業專項資金直接或間接地涉及到農民的切身利益,廣大農民十分關注,如不公開公示,勢必影響各種資金使用的透明度,造成部分農民不必要的猜測、農村干群關系對立。監管結果采取行之有效、多種形式的公示,加強群眾監督,有利于發現問題的整改和杜絕下次重犯,也有利于群眾明白、單位和個人清白,擴大社會效益。

                  總之,財政部門要緊密聯系地方經濟發展的實際,從新農村建設的熱點和農民的關注點入手,深刻領會新農村政策,抓住農業資金的源頭、資金的流向和最終使用點,跟蹤檢查具體的建設項目,加大農業專項資金的檢查監管力度。總體上把握財政支農資金的投入情況、結構變化和投入變化,全面反映和評價政府財政支農資金管理使用現狀,為規范政府各部門職責權限,制定農業投入、產業結構調整等農業宏觀政策提供依據,為社會主義新農村建設服務。

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