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                  落實科學發展觀重在實踐

                  時間:2020-10-20 百科知識 聯系我們
                  落實科學發展觀重在實踐_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  一、做科學發展觀的堅定實踐者

                  科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻總結我國長期以來特別是改革開放以來經濟建設的經驗教訓,吸收人類現代文明進步成果基礎上,著眼于新世紀、新階段黨和國家事業發展的大局提出來的發展思想和發展理論。落實科學發展觀,重在實踐。理論通過實踐不斷豐富和完善,實踐賦予理論強大生命力。落實科學發展觀,重在實踐。行大于言。只有實踐,才能深化對科學發展觀的理解,增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性;只有實踐,才能充分發揮科學發展觀的指導作用,充分顯示科學發展觀與時俱進的活力;只有實踐,才能不斷解決改革發展中的突出矛盾和問題,把社會主義現代化建設事業推向前進。

                  (一)實踐科學發展觀,必須堅定地以之統領經濟社會發展全局

                  要始終不渝地堅持把科學發展觀作為建設和發展的指導思想,統領經濟社會發展各項工作,切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。要堅定以人為本的發展理念。人民是發展的主體,發展的目的是為了人民。我們一方面要充分發揮人的潛能,極大地調動人民群眾發展的積極性和創造性,依靠人民謀發展;另一方面要讓發展的成果惠及廣大人民群眾,最大限度地滿足人民群眾的物質文化需求;同時,要注重提高全民的素質,促進人的全面發展。要堅定符合規律的發展理念。人類社會是由經濟、政治、文化以及人口、資源、環境等諸多因素相互聯系、相互作用而構成的一個復雜系統。人類社會的發展是系統的、綜合的、整體性的發展,是經濟、政治、文化、社會全面協調的發展,是人與自然和諧共存的可持續發展。因此,在謀求經濟增長的同時,還要加強政治、文化、社會建設以及生態環境建設,為實現經濟又快又好的發展提供制度保障、精神動力、社會條件和生態環境的支持。要堅定因地制宜的發展理念。科學發展觀揭示的是發展的普遍規律,地區之間、部門之間發展有很大的差異和不同的情況,必須從實際出發,因地制宜,因時制宜確定發展思路、發展模式、發展重點、發展措施,有針對性地解決發展中存在的突出矛盾和問題,決不能強求一律,一刀切。

                  (二)實踐科學發展觀,必須堅定地推進“3+1”發展戰略

                  實踐科學發展觀,首要的就是牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務,堅持以經濟建設為中心不動搖。當前擺在我們面前的最主要任務就是堅定地推進“3+1”(即以大開放為綱,全面推進大工業、大旅游、大物流和城市建設)發展戰略。“3+1”發展戰略,充分體現了發展觀念的科學,發展模式的科學,發展內容的科學,充分體現了科學發展觀的“發展”意義。只有堅定地推進“3+ 1”發展戰略,才能不斷解放和發展社會生產力,才能不斷增強城市綜合競爭力,才能切實保障人民群眾的根本利益,才能為實現社會全面進步和人的全面發展打下堅定的物質基礎。“3+1”發展戰略是市委集體的決策,是全民的意志,不容有任何干擾,不容有任何懈怠,必須堅定、堅韌、堅實地向前推進。推進“3+1”發展戰略,必須堅持“三個立足于”:立足于擴展經濟總量。立足于提高經濟發展質量。在提升經濟增長速度的同時,要十分注重速度與結構、質量、效益的統一,加快經濟結構的戰略性調整,強化企業自主創新能力,建設一批高新技術企業,打造一批科技含量高、擁有自主知識產權、高附加值的知名品牌,培植一批有特色、高效益、帶動性強的主導產業。要轉變招商引資觀念,從“粗放招商”向“集約招商”,“招商引資”向“招商選資”轉變,提高利用外資水平,高位高速度推進出口加工區建設。加快建設資源節約型、環境友好型社會,走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展之路,充分發揮資源、能源、科技、生態、人才在經濟發展中的重要作用。立足于城鄉協調發展。推進“3+1”戰略既要發展城鎮、建設城鎮、繁榮城鎮,又要發展農村、建設農村、繁榮農村,實現城鄉協調發展,共同進步。要堅持把解決好“三農”問題作為我們工作的重中之重,通過推進“3+1”發展戰略,積蓄工業反哺農業、城市支持農村的實力,因地制宜尋找農業發展的新路子,大力推進社會新農村建設。

                  (三)實踐科學發展觀,必須堅定地抓住領導干部帶頭這個關鍵

                  各級領導是落實科學發展的決策者、組織者和實施者。領導干部對科學發展觀的理解程度、執行力度、實踐深度直接影響到落實科學發展的成效。各級干部尤其是各級領導干部一定要注重提高實踐科學發展觀的能力。要用科學發展觀武裝頭腦,統一思想,形成共識,增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要加強干部執政能力建設,提高實踐科學發展觀的水平,特別要注重提高各級黨委和政府的向心力和凝聚力,凝聚力就是生產力。一定要樹立正確的政績觀。用科學發展觀引導正確的政績觀,以正確的政績觀保證科學發展的落實,堅決反對弄虛作假,搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”;堅決克服形式主義、官僚主義,脫離群眾、脫離實際,瞎決策、瞎指揮、瞎折騰;堅決糾正狹隘的地方保護主義,為謀取局部利益、眼前利益而損害全局利益、長遠利益。一定要始終保持與時俱進的精神狀態。不斷研究新情況,解決新問題,探索新途徑,采取新措施,實現新發展。要建立和完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式,建立和完善領導干部實踐科學發展觀的激勵機制、考核機制,建立和完善干部管理和用人機制,保證各級領導干部真正成為科學發展觀的堅定實踐者。

                  2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。我們正站在一個新的歷史起點,做好經濟社會發展工作,意義十分重大。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導,認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,全面貫徹落實科學發展觀,始終以清醒的頭腦、科學的態度、堅定的意志、踏實的作風,走穩每一步,做好每件事,為“十一五”時期的發展奠定堅實的基礎。

                  二、科學發展觀的主要任務

                  改革開放以來,我國經濟體制改革取得了突出成就,但完善社會主義市場經濟體制的任務還很繁重。當前,我國發展與改革正處于一個關鍵時期,面臨的關鍵問題是如何防止各種矛盾的積累和化解各種可能的風險。要順利度過這個時期,必須始終以科學發展觀為指導,把改革放在突出位置,不斷將解決現實問題與完善社會主義市場經濟體制有機結合起來。其主要任務:

                  第一,把轉變政府職能放到更加突出的位置。近期經濟運行中出現的一些突出矛盾,大都是政府職能轉變滯后所致,這已成為制約社會主義市場經濟體制完善的主要矛盾。轉變政府職能的核心,就是要把政府經濟管理職能切實轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

                  第二,把消除城鄉分割的體制障礙放到更加突出的位置。我國最大的發展差距是城鄉發展差距,根源是城鄉二元分割的體制和政策壁壘。應“多予、少取”,實行政策扶持統籌;“放活”,實行制度創新統籌,徹底打破城鄉分割的二元經濟社會結構。其中最根本的任務是加速城鎮化進程,最核心的改革是建立現代農村產權制度,最重要的措施是統籌城鄉勞動力市場,最必需的保障是還農民以國民待遇,最主要的陣地是發展縣域經濟,而這一切的動力都是體制創新。

                  第三,把大力發展混合所有制經濟放到更加突出的位置。所有制改革是改革的核心,企業是經濟發展的微觀基礎。下一階段,要把大力發展混合所有制經濟作為推進改革、促進經濟平穩較快發展的重要內容。一方面,要特別注重推動公有企業,特別是國有企業,通過多種形式和渠道吸納非公有資本進入,同時鼓勵公有資本特別是國有資本參股民營企業或外資企業;另一方面,放寬市場準入,改革審批限制,消除政策歧視,依法保護私有財產,促進非公有制經濟的健康發展。

                  第四,把加快生產要素市場化步伐放到更加突出的位置。加快推進生產要素的市場化進程是完善現代市場體系的核心,其重點是大力發展資本、土地、勞動力市場。只有市場機制在資本、土地、勞動力等絕大部分生產要素資源的配置中發揮基礎性作用,才能使要素市場適應商品市場發展的需要,并更好地促進商品市場的健康發育;才能使國家的宏觀調控建立在合理的要素價格形成機制和有序流動機制上,增強調控的靈敏度和有效性;才能促使政府減少對經濟的過度干預,真正將經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來;也才能從根本上提高我國整個國民經濟的市場化程度。

                  第五,把健全就業、收入分配和社會保障制度放到更加突出的位置。將提高人民生活水平和質量,促進人的全面發展,尊重和保護廣大人民群眾的根本利益,作為今后一個時期經濟社會發展的出發點和落腳點,是體現“以人為本”科學發展觀的具體要求。為此,要健全就業、收入分配和社會保障制度。

                  第六,把形成促進區域經濟協調發展的機制放到更加突出的位置。促進區域經濟協調發展,逐步扭轉地區差距擴大的趨勢,是全面建設小康社會的一項重大任務,也是推進改革的著力點之一。當前及今后一個時期,尤其要重視西部大開發和振興東北等老工業基地,其主要措施是實現體制創新與產業結構調整、解決歷史包袱、城市發展功能重新定位、政策扶持等有機結合。(www.mengzi.org.cn)

                  第七,把建立促進經濟社會可持續發展的機制放到更突出的位置。在大力加強可持續發展能力建設,緩解資源和環境的“瓶頸”制約的基礎上,要進一步完善自然資源有償使用機制和價格形成機制,建立環境保護和生態恢復的經濟補償機制,實現經濟增長與人口資源環境相協調。

                  三、落實科學發展觀必須堅持聯系實際的方法

                  我們黨自建黨之初起,就將“實事求是”和“理論聯系實際”作為自己的座右銘,一以貫之,堅持不懈。要全面落實科學發展觀,就必須發揚黨的優良傳統和作風,堅持理論聯系實際的方法,用世界眼光來觀察、分析和認識本地區、本部門乃至本人的優勢和劣勢,既要看到成績,增強信心,鼓舞斗志,又要找出不足,查明原因,以利改進和提高。

                  每個單位和每個人的實際情況不同,各有所長,各有所短。既要正視自己的長處,更要正視自己的短處。正所謂“知彼知己,百戰不殆”。只有取人之長,補己之短,才能有長足的進步。我們學人家的東西,也要切合實際,為我所用,萬萬不可“東施效顰”。形勢發展飛快,我們要學的東西很多,既有理論的,又有實際的;既有本埠的,又有外地的。要有選擇地學,不能照搬照抄別人的做法,應當權衡一下,哪些適合我們,哪些不適合。有所取舍才對。現在我們有些人在向別人學習的問題上,一股腦兒想當然,不假思索,采用“拿來主義”。比如,看人家北方大規模搞養牛出了效益,他也在南方大規模搞養牛,結果帶來了沉重的“包袱”,甩都甩不掉。比如在不適宜種水稻的地方種水稻,在不適宜種果樹的地方種果樹等等,不知搞了多少勞民傷財的事。今天學閩粵,后天趕江浙,過了幾天又要呼應浦東,從珠三角學到長三角,結果如“邯鄲學步”,不僅沒把人家的好經驗學到手,反而連自己的特色也丟掉了,一樣沒學好。其主要原因在哪,是不是應該坐下來冷靜地思考思考,我們理論研究的方向對不對頭?理論是不是與實踐相結合了?人家的哪些東西對我有用,哪些對我無用或用處不大?不能人云亦云、照葫蘆畫瓢,否則,只能成為跟在別人后面亦步亦趨的可憐蟲,令人生厭。比如,安徽省委省政府組織學習訪問團,帶著問題去考察,回來后進行分析研討,將人家的好經驗與我們的優勢進行一對一的“嫁接”,終于結出了碩果,現在提出的實現安徽崛起的口號和馬鞍山市委提出的加速實現“兩個率先”,為構建和諧馬鞍山而努力的口號就比較切合實際,方向明,思路清,用“踮起腳來摘桃子”的辦法就能實現目標,這樣才有可信度和可行性,領頭的才有號召力、才有凝聚力、才有戰斗力。

                  四、落實科學發展觀的關鍵在于實現增長方式轉變

                  改革開放以來的26年,我國經濟年均增長率高達9.4%,國內生產總值規模擴大了10.3倍;外貿增長年均16.7%,26年間增長了56倍,到2004年底成為世界第三大貿易國;各項社會事業也得到很大發展,貧困人口從1978年的2.5億減少到2004年的2610萬;尤其在“十五”期間,我國戰勝了“非典”,克服了東亞金融危機的不利影響,應對了加入世貿組織的挑戰,走出了自1998年以來的通貨緊縮,糧食產量大幅增加,農民收入增長速度回升,國民經濟保持了較快增長,加快了對外開放步伐。

                  但是,在總體經濟發展勢頭良好的同時,國民經濟內部還存在一些問題和矛盾。首先是我國經濟總體水平還低,2004年人均國內生產總值1277美元,為同年美國人均國內生產總值40100美元的3.2%。我國還要繼續保持比較快的增長速度,才能縮小和發展國家的差距。其次是國民經濟“一放就活、一活就亂”的體制性弊端尚未根除,重復投資、盲目投資、投資過熱等造成經濟大起大落的可能性仍然存在。第三,城鄉收入差距越來越大。1978年我國城鄉收入是2.6∶1,隨后家庭聯產承包責任制取代集體生產隊制,農業發展很快,農民收入也得到提高,城鄉收入差距下降到1984年的1.8∶1。從1985年開始,以市場為導向的改革全面推向城市,帶來國民經濟的快速增長,但是農村的增長卻相對滯后,到2004年城鄉的收入差距已經增加到了3.2∶1。而且,即使在城市里,收入格局也不斷分化,國有企業職工下崗、就業市場化,使一些人成為待業、失業的低收入人群,有些能力較強的人群利用市場機遇率先致富,更有少數人利用特權和體制的弊端,以權謀私變成暴富。除了上述問題,我國各項社會事業的欠賬也很多:教育上的投入,尤其公共財政在農村義務教育上的投入不足;農村公共衛生改革不到位,醫療費用高,農民因病致貧的現象時有發生;還有各地經濟發展經常以環境為代價,等等。

                  在“十一五”期間,我們要落實科學發展觀,調整發展思路,取得速度與質量、公平與效率統一的經濟發展;同時,加大財政支持力度,加快農村、教育、衛生、環境的建設,補足社會發展的歷史欠賬,才能構建和諧社會,實現全面小康社會的建設。

                  就我國當前的社會經濟來說,除了少數利用特權、體制弊端而成為暴富的人之外,我國的富人和發達國家的富人比較起來只能說是中產階層,所以,我國當前經濟的主要矛盾不在于富人太富,而在于窮人太窮。這些窮人大多數在農村,于是城鄉差距擴大;城里也出現了窮人,才有了收入分配不公;因為窮人,醫療、教育等的開支才成為問題;也因為有窮人,為了生活,即使污染、安全達不到標準的工作也有人要做。

                  在“十一五”期間,我們需要創造條件使國民經濟快速、平穩增長,同時使窮人收入增加的速度高于富人收入增加的速度,這樣才能縮小貧富差距,實現公平與效率的統一。窮人獲取收入的主要來源是勞動力,而富人除了勞動力外還有資本,只有讓窮人能夠充分就業,同時,工資的增長幅度超過富人收入的增長,才能實現效率與公平的統一。

                  在目前這個發展階段,我國要素稟賦的特征是勞動力相對豐裕、相對便宜,資本相對稀缺、相對昂貴,所以,我國的比較優勢在于勞動力比較密集的產業以及資本比較密集型產業中勞動力比較密集的區段。發展這樣的產業,我國的經濟在國內、國際市場會有最大的競爭力,可以得到最快速的發展。而且,這些產業能夠多創造就業機會,只有勞動力的窮人,包括農村富余勞動力,就能得到充分就業。這些產業具有最大的競爭力,創造的剩余會最多,投資在這些產業的資本的回報率也會最高,因此,剩余中用來積累的比例會最大。發展這類產業,資本就會從相對稀缺乏變成相對富余,勞動力就會從相對富余變成相對稀缺。這樣,勞動力的價值會不斷上升,資本的價值會不斷下降,窮人有比較優勢的資產——勞動力不斷地升值,富人有比較優勢的資產——資本不斷地貶值,收入分配就會越來越公平。在這個過程中,城鄉差距會隨著農村勞動力向非農產業的轉移而縮小;隨著收入的提高,污染的行業和安全達不到標準的工作就不會有人愿意去做,污染的行業就會萎縮,工礦的災難就會減少;大量不適宜有經濟活動的邊遠山區和草原的農、牧民也會轉移出來,降低環境的壓力。所以,按照比較優勢來發展經濟,就有可能實現城鄉、地區、經濟與社會、人與自然、國內與國際的統籌發展。

                  如果繼續推行改革開放以前的趕超戰略,發展的產業不符合比較優勢,固然在開始時會有一段投資拉動的經濟快速增長,但是,由于建立起來的企業在開放競爭的市場中缺乏自生能力,需要靠政府的保護、補貼才能生存,效率會很低,隨著可動員的資源的枯竭,經濟的增長便不能持續。而且,每個項目的投資規模很大,創造的就業機會卻很少,大量只有勞動力的窮人不能得到充分就業,收入、工資水平會很低,城鄉收入差距便會拉大。此外,投資到這些行業需要大量的資金,只有富人或者與政府關系很好可以從銀行借到錢的人才能做到。如此建立起來的企業是靠政府的保護補貼生存的,補貼的錢卻只能來自不投資于這些行業、收入相對較低的人群,靠低收入人群來補貼富有人群的投資,收入分配就會越來越不公平。這些企業還會以賄賂、游說向政府要更多的保護補貼,政府投入到公共財政中的資金就會更少,各種社會矛盾便難于緩解,甚至出現“壞的市場經濟”的體制性弊端。

                  落實科學發展觀的關鍵在于實現經濟增長方式的轉變,使我國的經濟按照比較優勢來發展。轉換經濟增長方式這種提法,在先前的幾個五年計劃中就曾提過,但并未產生實質效果。究其原因,在于每一種經濟發展戰略和增長方式都要求有一套與之相適應的體制來保證。

                  傳統的趕超戰略以計劃體制為載體,由國家用行政手段直接配置資源來實現。在市場經濟中,企業作為主體,追求的是利潤,關注的是各種產品和投入要素的價格。要企業按照比較優勢來選擇產業、技術,前提是有一個能夠充分反映各種要素相對稀缺性的價格體系。有了這樣的價格體系,每個企業為了降低成本,增加利潤,就會按照價格信號的引導,進入到能夠多利用我國豐裕要素,符合我國比較優勢的產業,并且,采用能夠多利用我國豐裕要素的技術來生產。但是,我國從1978年底開始的改革開放采取的是漸進的道路,傳統戰略下的價格扭曲沒有完全消除,尤其資金和土地價格還被人為壓低,給企業的信號不能夠完全反映我國要素稟賦的實際狀況。在這種體制下資金的價格是低的,投資就會偏離我國的比較優勢。而且,只要政府放松對投資和信貸的控制,就容易出現盲目投資、重復投資和投資過熱等“一放就活、一活就亂”的問題。所以,要實現增長方式的轉變必須堅持改革開放的方向,徹底改革計劃體制遺留下來的金融、土地等市場的扭曲,建立完善的社會主義市場經濟體制。

                  當然,在市場經濟體制中,發展中國家的政府和發達國家政府的作用不完全相同。在經濟發展過程中,發達國家的政府除了公共職能外,能扮演的經濟角色有限,這是因為發達國家的產業、技術處于最前沿,創新的方向難于確定,只能由各個企業自己判斷,通過市場競爭來選擇。但是發展中國家有后發優勢,可以參考發達國家的經驗來選擇產業、技術。所以發展中國家產業和技術創新的方向比較清晰,政府可以通過規劃部門研究、搜集、整理信息,編制產業政策,提供給企業作為產業、技術升級的參考。同時,發展中國家的各種制度安排還不完善,政府在相關的金融、法律、社會制度的創新和建立上,也要根據經濟發展的需要,配合產業政策,通過政策和立法來推動必要的變革。

                  發展中國家的政府應該比發達國家的政府在經濟發展上扮演更為積極的角色。不過,不管在發達國家還是發展中國家,市場經濟中經濟活動的主體都是企業,政府的產業政策只能是指導性的,不能是指令性的,這是“十一五”從過去的“計劃”改為“規劃”的主要原因。尤其是我國各地的發展階段不同,比較優勢有異,不能再像過去一樣,根據中央制定的支柱產業,一哄而上。各個地方在“十一五”期間投資的熱點應該符合各自的要素稟賦、地理、市場條件,選擇符合比較優勢、易于形成產業群聚、能夠產生競爭優勢的行業來發展,這樣才能落實科學發展觀,轉變經濟增長方式,改善增長質量,推動國民經濟平穩快速發展,為構建和諧社會并在2020年實現全面小康社會打下堅實基礎。

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