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                  科學發展觀的提出及現實意義

                  時間:2020-10-20 百科知識 聯系我們
                  科學發展觀的提出及現實意義_科學發展與構建和諧社會理論實務

                  2003年10月召開的中國共產黨十六屆三中全會提出了科學發展觀,并把它的基本內涵概括為“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,堅持“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”。

                  一、科學發展觀提出的背景

                  中國的發展觀,就是中國共產黨關于發展的基本觀點和主張,其形成有一個歷史過程。

                  20世紀90年代初,黨中央制定了快速、協調和持續發展的方針,特別是制定并開始實施可持續發展戰略,開始注意經濟發展與資源、環境和人口的協調問題,開始注意人與自然的和諧發展。國家發展和改革委員會宏觀研究院研究員、北京大學教授丁元竹接受中國經濟時報記者采訪時,說起了他的一段親身經歷。在1999年,在為“十五”規劃做準備的時候,他所在課題組接受了一個應急課題,即把“以人為本”納入“十五”規劃。他們的結論是:從古至今,人們對于人的發展和對于人在發展中的地位問題的探討一直沒有停止過。對于人在發展中地位的認識越來越深刻——從哲學逐步滲透到各個具體學科,從戰略理論逐步滲透到戰略實踐領域。“十五”計劃提出了“以人為本”的思想。但是,在實踐中還是把經濟增長作為了發展的核心,客觀上對社會發展和人的發展重視不夠。

                  到了新世紀之初,黨中央根據新形勢提出的新要求,提出了全面建設小康社會的戰略構想,并把人的全面發展和政治文明建設作為中國發展的重要內容,這反映了中國共產黨發展觀的內涵在深化。

                  黨的十六大之后,新一屆中央領導集體繼續探索和拓展發展觀,作出了一系列新論述。胡錦濤總書記反復強調:“社會主義社會物質文明、政治文明和精神文明全面、協調發展的社會”,我們要致力于中國社會的協調發展和全面進步。

                  丁元竹說,這一系列轉變最直接的原因是非典的暴發。當時溫家寶總理香港有一個生動的講話,大意是,中國像一個充氣的巨人,這個巨人現在走得很快,但是有人推他,就會倒。后來,溫總理在2003年國慶講話中指出:抗擊非典斗爭給我們最重要的啟示,就是在全面建設小康社會和整個現代化進程中,必須堅持統籌兼顧,保持經濟社會協調發展,城鄉協調發展,區域協調發展;必須堅持以人為本,提高人民物質文化生活水平和健康水平;必須堅持人與自然和諧相處,實現可持續發展;必須堅持改革創新,推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。全面、協調、可持續發展應該成為我們長期堅持的重大指導方針。

                  黨的十六屆三中全會明確提出:“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。”溫家寶總理明確指出:“堅持以人為本,這是科學發展觀的本質和核心。”科學發展觀是我黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執政理念,對于全面建設小康社會具有重大而深遠的指導意義。

                  二、現階段面臨的問題

                  (一)“三農”問題

                  我國農村有8億人口,農民命運和農村狀況如何,關系經濟和社會發展極大。全面建設小康社會和實現現代化,難點在農村。城鄉差距持續擴大是現階段社會經濟發展中的突出矛盾,城市化水平低,農村人口比重大,農業經營規模小,是農民增收的主要障礙。中國已經進入工業化中期階段,正是城鄉關系和工農關系調整的時期。一方面,經濟增長主要來自非農產業,非農產業可以依靠自身積累實現增長;另一方面,農業是弱勢產業,農民增收缺少重要支撐,又面臨激烈的國際競爭,不能再為工業化提供原始積累,而應該給予扶持。困難在于,中國非農業人口占少數,非農產業效率低,短時期不可能用很大力量“反哺”農業。城鄉差距將會在比較長的時期內存在,近期是繼續擴大的趨勢。現在國家已經在財政、稅收和其他社會經濟政策方面開始向農村傾斜,有可能抑制差距擴大的趨勢,減緩差距擴大的強度。要繼續大力發展農村經濟,同時要注重通過工業化、城市化和市場化,促進農村和農民問題的解決。就是說,要用先進適用技術改造農業和整個農村經濟,通過工業化和城市化實現大量農業人口向非農產業的轉移,通過深化改革把農村經濟納入全國統一的市場化和社會化的軌道。這實質上是逐步改變城鄉二元經濟結構的過程。2020年,城市化水平將從目前的40%提高到55%以上;農業勞動力占社會總就業的比重有可能從目前的1/2左右下降到1/30左右。為了順利實現這種根本性的社會轉型,避免涉及幾億人口的大規模社會變遷所可能發生的嚴重混亂和震蕩,需要同時從兩個方面努力:在城市規劃和建設方面,要大中小城市和小城鎮協調發展,注重為農民向非農產業轉移創造就業機會和生存條件,防止過度城市化帶來的“城市病”;在農村,要處理好土地問題,防止大量農民失去土地又沒有新的就業機會而淪落為流民,造成社會的不安。

                  (二)地區差異

                  地區差距擴大也是我國社會經濟發展面臨的突出矛盾。我國是國土遼闊的大國,自古以來地區經濟發展不平衡。改革開放以來,縱向比較,各個地區都有很大發展;橫向比較,地區差距拉大了。這既有自然地理條件、歷史文化因素、原有經濟基礎和市場潛力不同等客觀原因,也有經濟體制、政策選擇和發展戰略不同等方面的原因。國家的地區發展戰略,包括鼓勵沿海地區率先發展和幫助落后地區發展這樣兩個方面。東部沿海地區率先發展,各省、自治區內部也都有一部分市、縣率先發展起來,帶動了全國的發展,這些率先發展的地方也是當前和今后相當長時期全國經濟增長的主要支撐。現在突出地提出統籌區域發展的問題,就是要幫助落后地區發展,實現地區協調發展和共同富裕,這也是國家發展戰略的大局。國家為扶持中西部落后地區發展已經采取了一些實際步驟,取得不同程度的進展。應該說,國家在扶持落后地區發展方面還有政策選擇空間,現在實際工作力度正在加強,包括加快經濟落后地區改革開放的步伐和增加對這些地區的財政轉移支付,但縮小地區差距是個長期的過程。

                  (三)社會問題

                  經濟是基礎,堅持以經濟建設為中心不能動搖,但必須注重解決日益突出的社會問題。全面建設小康社會和實現現代化,都不單是經濟增長的過程,而是要在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步。社會問題很廣泛,目前最突出的是擴大就業。我國人口多,又處在經濟結構調整經濟體制改革時期,就業壓力將會長期存在。擴大就業的政策取向是:在產業類型上,注重發展勞動密集型產業;在企業規模上,注重扶持中小企業;在經濟類型上,注重發展非公有制經濟;在就業方式上,注重采取靈活多樣的形式。社會保障采取低水平、廣覆蓋的方針,通過擴大就業和健全社會保障體制解決城鄉貧困人口的生計問題。公共衛生體系建設的重點,是疾病預防控制和農村地區,這方面的投資正在大幅度增長。公眾對于收入差距擴大的反應趨于強烈,完善的調節政策還在繼續探索之中。老齡化所帶來的社會問題也是必須認真對待的。解決社會問題需要調整投資和消費的關系,適當提高城鄉居民消費的比重,投資結構也需要做相應的調整;這是社會主義市場經濟體制下的調整,要采取有助于實現這種調整的政策。這樣做,將會拓寬經濟增長領域,造就新的經濟增長點。進一步轉變政府職能,加強公共管理和公共服務,也是有利于社會問題解決的。

                  這是直接關系發展能否長久持續和國人生活質量能否不斷提高的大問題。我國是人均資源比較少的國家,人口增加使人均資源占有量減少,經濟高速增長使資源和環境壓力加大。工業化和城市化道路的選擇,發展戰略和政策的選擇,社會生活方式的選擇,都要從這個基本事實出發,以利于建設資源節約型社會。緩解資源壓力的政策,是開源和節流并舉,把節約放在優先位置。20世紀最后20年中國經濟平均增長9%以上,能源消耗年均只增長4.2%,而且在降低消耗方面還有很大潛力,說明靠開源和節流是可以支持經濟快速增長的。我國環境局部有所改善,但整體環境質量惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。有利條件是,已經把環境保護定為基本國策,公眾環境意識普遍提高,環境立法趨于完善,環境保護技術在進步,投入在增加。靠加強管理和技術進步,靠推進經濟增長方式的轉變和產業結構的優化,資源約束將會得到緩解,生態環境質量將會得到改善。

                  三、科學發展觀的現實意義

                  “科學發展觀”是在我國改革開放的關鍵時期或戰略機遇期提出來的一個重要命題和理論。它既不是哪個人一時心血來潮提出來的,也不是哪個人靈機一動提出來的。它在黨中央文件中正式提出,具有深刻的歷史和現實根源。改革開放以來我國連續25年的高速發展,使我國綜合國力極大提高,已是不爭的事實。然而,我們為這些發展所付出的代價也非常巨大。諸如環境污染和自然資源浪費,“黃、賭、毒”重新泛濫,違法犯罪現象增多,假冒偽劣產品充斥于市等,便是明證。因此,現在明確地提出全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀,摒棄過去那種單方面追求GDP,不計成本和代價的片面發展觀,具有巨大意義。

                  (一)科學發展觀體現了我們黨執政的政治理念(www.mengzi.org.cn)

                  1.科學發展觀的本質和核心是以人為本,體現了我們黨的性質、宗旨。

                  以人為本,就是以最廣大人民的根本利益為本,它的著眼點和最終目的是人。這一要求貫徹于科學發展觀的各個方面,是我們黨領導發展的根本政治理念,充分體現了中國共產黨人的價值觀和立黨為公、執政為民的政治本色。

                  2.科學發展觀的第一位要求是堅持以經濟建設為中心、推動經濟社會全面進步,體現了我們黨一心一意搞建設的政治路線。

                  社會主義的根本任務是發展生產力,同時,社會主義社會又是全面發展、全面進步的社會。要正確認識和處理二者的關系,首先是堅持以經濟建設為中心,這一點任何時候都不能動搖。

                  3.科學發展觀的根本要求是統籌兼顧,體現了我們黨辯證唯物主義的思想方法。

                  落實科學發展觀,解決發展中出現的不平衡問題,關鍵要做到統籌全局、兼顧各方,正確處理各種復雜的矛盾。這就需要掌握辯證唯物主義的思想方法。科學發展觀充分體現了這一思想方法,它是全面性和重點性的統一、目標和手段的統一、現實性和長遠性的統一、科學性和價值性的統一。科學發展觀最根本的是堅持了實事求是的思想路線,它是馬克思主義立場、觀點、方法在發展問題上的運用和反映。學習科學發展觀,最重要的是掌握它所體現出來的這種科學的世界觀和方法論。

                  (二)科學發展觀顯示了中國特色社會主義的政治優勢

                  科學發展觀是我們黨在探索中國特色社會主義道路上取得的最新理論成果。它所蘊含的新思想,更加顯示了這條發展道路的特點和優勢。那么,中國發展道路的特點和優勢在哪里呢?從科學發展觀的內涵中,我們可以清晰地看到。首先,科學發展觀是一種重視效率的發展觀,而社會主義制度的一個優越性就是效率高,能夠做到全國一盤棋,集中力量辦大事。其次,科學發展觀強調公平正義,要求讓發展的成果惠及全體人民。而做到這一點的關鍵,是因為作為執政黨的中國共產黨沒有自己的私利,也不允許形成大的利益集團而為其所左右。社會主義的經濟制度保證了這一點的實現。最后,科學發展觀致力于建立一個充滿活力、穩定和諧的社會。社會主義民主政治制度是實現這一目標的保證。它維護了國家的主權和安全以及國內的穩定,確保了人民當家作主的主人翁地位,充分調動了人民參與發展的積極性。這一切,對中國的發展至關重要。

                  (三)科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化

                  實踐是認識的基礎,認識來源于實踐又指導實踐,同時接受實踐的檢驗。我們黨對社會主義現代化建設規律的認識,是隨著實踐的發展而不斷深化的。早在新中國成立初期,我們黨就提出要探索社會主義建設規律問題。1956年,毛澤東同志發表了著名的《論十大關系》,著眼于調動一切積極因素,提出一系列關于社會主義建設的重要理論觀點,初步探索了符合我國情況的發展道路。黨的八大在全面分析國內外形勢的基礎上,指出我國社會的主要矛盾是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾,強調要集中力量發展社會生產力,實現國家工業化。這些重大判斷和指導思想是正確的,對實踐的發展起到了積極作用。但是,后來由于種種復雜的原因,我國的發展走了彎路。1978年,黨的十一屆三中全會深刻總結了過去20多年的經驗教訓,果斷地把黨和國家的工作重點由“以階級斗爭為綱”轉移到社會主義現代化建設上來,作出了實行改革開放的重大決策鄧小平同志和我們黨明確提出走自己的路,建設有中國特色的社會主義,提出并實施現代化建設“三步走”發展戰略,強調社會主義的根本任務是發展生產力,“發展才是硬道理”,并制定社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線和一系列重大方針政策。這是對我國現代化建設規律認識的一次飛躍,有力地推動了我國改革開放和現代化建設事業的迅速發展。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出“三個代表”重要思想,強調發展是黨執政興國的第一要務,堅持用發展的辦法解決前進中的問題,明確提出在發展社會主義市場經濟條件下正確處理現代化建設中的一系列重大關系,提出科教興國戰略可持續發展戰略西部大開發戰略等重大戰略,進一步豐富了社會主義現代化建設的理論和實踐。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下,按照黨的十六大精神,根據新的形勢和任務,特別是抗擊非典的重要啟示,明確提出了科學發展觀,把堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來,并強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。這標志著我們黨對社會主義現代化建設規律的認識更加深入。科學發展觀同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于發展的重要思想是一脈相承的,是與時俱進的馬克思主義發展觀。

                  樹立和落實科學發展觀,是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現。按照“三個代表”重要思想的要求,發展先進生產力,發展先進文化,就是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。發展的最終目的是為了實現最廣大人民的根本利益。科學發展觀強調以人為本,強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展,體現了“三個代表”重要思想關于發展的要求,體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。樹立和落實科學發展觀,就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域和各項工作中。

                  (四)科學發展觀是實現經濟社會更快更好發展的保障

                  發展觀的第一要義是發展。離開發展,就無所謂發展觀。堅持科學發展觀,其根本著眼點是要用新的發展思路實現更快更好的發展。發展是硬道理,這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。中國解決一切問題的關鍵在于發展。改革開放25年來,我們黨的路線方針政策之所以得到廣大人民群眾的擁護,我們之所以經得起國際國內各種風浪的考驗,我國的國際地位和影響力之所以不斷提高,歸根到底是由于我國經濟持續快速發展,各項社會事業取得很大進步,綜合國力顯著增強。今后,我們要不斷提高人民生活水平,解決經濟和社會生活中的各種矛盾,維護社會穩定,實現全面建設小康社會和現代化建設第三步戰略目標,要靠發展;我們要增強國防實力,維護國家安全,要靠發展;我們要履行維護世界和平與促進共同發展的責任,在風云變幻的國際局勢中立于不敗之地,也要靠發展。現在世界各國都在發展,形勢逼人,如果我們不加快發展,就會落后,甚至會處于被動挨打地位。因此,我們必須始終聚精會神搞建設,一心一意謀發展。

                  本世紀頭20年,對我國來說,是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際情況來看,和平與發展仍然是當今時代的主題,爭取較長時期的和平國際環境和良好周邊環境是可以實現的;世界科技進步日新月異,經濟全球化深入發展,國際間生產要素重組和產業轉移加快,我們有可能利用有利的時機和條件加快發展。從國內情況來看,實現加快發展的有利條件也很多。我們必須十分珍惜和切實用好這一重要戰略機遇期。這里的關鍵在于,發展必須有新思路,必須把握和運用現代化建設規律。只有以科學發展觀為指導,辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系,發展才能有新思路,改革才能有新突破,開放才能有新局面,也才能緊緊抓住和充分用好戰略機遇期,順利實現既定的戰略目標。否則,現代化建設就難以順利推進,甚至會走彎路。因此,我們要站在能否抓住和用好戰略機遇期,實現更快更好發展的高度,來深刻認識和理解科學發展觀的精神實質。

                  (五)科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針

                  改革開放以來,我國經濟社會發展取得了歷史性的偉大成就,勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標,人民生活總體上達到小康水平。但是,現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。黨的十六大提出,要在本世紀頭20年,集中力量,全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實,并明確提出了經濟、政治、文化、社會發展等方面的目標和任務。樹立科學發展觀,是全面建設小康社會的必然要求。我們要到本世紀中葉實現現代化建設第三步戰略目標,基本實現現代化,也必須以科學發展觀為指導。

                  從我國進入經濟社會發展新階段面臨的矛盾和國際發展經驗來看,樹立科學發展觀至關重要。多年來,我國在經濟快速發展的同時,也積累了不少矛盾和問題,主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大,就業和社會保障壓力增加,教育、衛生、文化等社會事業發展滯后,人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇,經濟增長方式落后,經濟整體素質不高和競爭力不強等。這些問題必須高度重視而不可回避,必須逐步解決而不可任其發展。還要看到,我國人均國內生產總值已達1000美元,按既定的部署和現行匯率計算,到2020年將達到3000美元。這是整個現代化進程中一個非常關鍵的階段,也是經濟社會結構將發生深刻變化的重要階段。許多國家的發展進程表明,在這一階段,有可能出現兩種發展結果:一種是搞得好,經濟社會繼續向前發展,順利實現工業化、現代化;另一種是搞得不好,往往出現貧富懸殊、失業人口增多、城鄉和地區差距拉大、社會矛盾加劇、生態環境惡化等問題,導致經濟社會發展長期徘徊不前,甚至出現社會動蕩和倒退。正反兩個方面的經驗教訓告訴我們,在這個重要階段,一定要處理好經濟發展與社會發展的關系,處理好城鄉發展、地區發展的關系,處理好不同利益群體的關系,處理好經濟增長同資源、環境的關系,處理好改革發展穩定的關系,處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系,還要處理好國內發展與對外開放的關系。科學發展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題,順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業,提供了正確的指導思想和根本指針。

                  總之,牢固樹立科學發展觀,是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的要求,關系黨和國家工作的大局,關系中國特色社會主義事業的長遠發展。我們一定要把思想真正統一到科學發展觀上來,統一到中央的重大決策和要求上來,自覺運用科學發展觀來指導我們的各項工作,推進各項事業健康發展。

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